【编者的话】
2月1日，2009年中央“一号文件”公布，这是2004年以来，“三农”连续第六年成为“一号文件”的关键词。而受金融危机的影响，近2000万农民工返回家乡。在这样的情况下，促进农业稳定发展、农民持续增收，尤为重要。
“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部处于“三农”工作的第一线，落实“一号文件”，做好返乡农民工工作，完善基层治理，他们是关键一环。
乡镇“一把手”们在忙什么？他们工作中有哪些忧虑和困惑？对未来工作有什么想法？最近，针对这些问题，四川省委党校教授师丽面向四川省十个市(州)的乡镇党委书记，进行了一次大型问卷调查。
2007年3月开始，四川对全省4000多名乡镇党委书记和街道党工委书记分期分批进行集中培训，地点就在省委党校。抓住这次机会，师丽教授发出1000份调查问卷，回收有效问卷710份。
“乡镇干部不仅是改革的对象，也是改革的主体。”师丽说，“了解他们的想法，倾听他们的意见，对新农村建设十分重要的。”
书记同志，你在忙什么——
主抓发展经济的占到83.8%
“有次春节前下乡，遇到一对老两口过年猪都杀不死，我就帮忙杀猪。”谈起工作，四川省达州市庙坝镇党委书记何先知回忆起这样一件小事。当时，农民大量外出打工，留守的儿童、老人都是乡镇干部的重点服务对象。今年大约1/3的农民工都提前返乡，做好他们的就业工作，又成了难题。
“不过，最大的事还是抓经济。”何先知说。种植业、养殖业新品种的推广示范，协助农民发布和查找信息，都已经写入了他今年的工作计划。
对于调查中“目前你所在乡镇的工作重点是什么”这一问题，产业结构调整和农村基础设施建设排在了前两位，分别占63.52%和42.96%，选择了计划生育、乡风文明建设、处理上访事件和招商引资的，也超过了20%。
而对于乡镇政府职能和自身工作重点的定位，维护社会稳定高居首位，84.51%的“一把手”选择了该选项，选择发展经济的，也占了83.80%，其他几个选项的被选率也很高：提供公共产品和服务51.40%，执行上级任务46.62%，小城镇建设和管理30.42%。
此外，还有不少干部在补充一项中填写了他们目前所忙的工作。包括水电、高速公路等新农村建设中的重点工程建设，落实各种惠民政策等乡村组织建设和服务工作，社会稳定和安全工作等。
【调查者说】
从这个调查结果可见，乡镇政府正在向服务型和法治型方向转变。新农村建设中的重点工程、农田水利基础设施投入、生态环境建设等上级政府的事权，都离不开乡镇干部协助贯彻落实。
农业税取消后，乡镇政府减少了“催粮催款”这一全国乡镇政府“统一”和“刚性”的任务，而乡镇政府职能的转变和公共产品的提供，具有一定的弹性、差异性和不平衡性，总体来看，目前乡镇的工作任务并没有因农业税取消而减少，反而更加繁重。
书记同志，你在忧什么——
72.82%选了财政困难
“撤公脚，盖婆脚。”四川省遂宁市聚贤乡党委书记张勇这么说自己的工作，就是“拆东墙补西墙”的意思。
聚贤乡离城不远，村村通公路，交通十分便利。“公路链下面还有债务链。”提到这个，张勇就很“恼火”，通乡的县道共长18公里，由4个工程老板垫资修，光修路就欠了300万元，工程承包商天天上门要债。今年省、市、县三级下达了40万元化债资金，但也是九牛一毛，“把婆娘卖了都没得办法”。
调查问卷中“你认为当前农村基层工作的主要困难是什么”一问，主要是了解乡镇“一把手”在工作中的忧虑和困惑，调查结果显示，排在第一位的是乡镇财政困难，占到了72.82%；第二位是社会不稳定因素，占41.13%。其他几个选项，农民的觉悟占35.49%，公益性事业兴办难占31.13%，村干部素质参差不齐占23.94%，土地矛盾占11.41%。
对于工作中面临的困难和矛盾，许多受访者都进行了补充。
这些补充答案中，包括农业生产和农村经济的忧患。如乡镇经济落后，基础设施投入不足，土地撂荒，农业税尾欠等。
补充答案也显示出对社会公平正义和良好乡村秩序缺失的关注，如群众法律意识淡薄，信访维稳工作缺乏科学机制和手段，空巢老人照顾、留守儿童教育等社会问题。
【调查者说】
农业税的取消进一步增大了乡村基层政府组织的财务缺口。无财何以行政？行政如何聚财？聚财又应怎样行政？这是摆在中西部地区农村基层政府面前十分尖锐而亟须解决的问题。
除了财政困难，乡镇工作目前最大的困难是社会公平和稳定问题，而产生不稳定的因素很多，有生活、生产矛盾和邻里纠纷，也有国家在农村治理上的失误和政策因素导致的矛盾和事件。前一种矛盾和纠纷可以通过家族内部的权威、集体组织或乡镇干部的协调直到用法律来加以解决；而后一种矛盾更需要各级政府正视问题、承担责任的勇气和解决办法的科学性、可操作性。
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