核心提示
根据市城管、环卫部门工作部署,从今年起,深圳将加快推进特区内外环卫管理一体化,用三年时间,针对特区外环境卫生建设与管理中存在的薄弱环节,通过采取加大财政投入、完善基础设施、提升管理标准、优化运行机制等一系列有效措施,着力消除二元结构,美化城市环境、提升城市洁净度和优美度,促进特区内外同步、协调发展显著提高全市环境卫生水平。
昨天召开的全市环卫、爱卫工作会议,传出一个令全市城管环卫部门雄心勃勃、攻坚克难的号令:三年内要彻底消除特区外环境卫生管理薄弱状况,实现特区内外处处、时时都同样干净美丽的梦想。
今年是深圳全力消除特区内外环卫管理二元结构的开局之年。在新的形势下,深圳环卫借鉴新加坡、香港等先进国家和城市的环卫管理经验,坚持“科学、严格、精细、长效”的城管工作方针,对环卫“短板”——特区外环卫管理历史久账等问题进行彻底“清算”,全力推进特区内外环卫管理一体化进程,全面提高行业管理水平,为打造最干净、最优美、最舒适的现代化文明城市,树起新的“主攻点”。
六个一体化推进特区内外无缝对接
根据市环卫部门制订的相关方案,今后三年内将全面实施六个一体化,实行特区内外环卫管理无缝对接。
在推进质量标准一体化管理方面,将以“鹏城市容环卫杯”竞赛为抓手,严格落实《深圳市公共区域环境卫生质量和管理要求》,坚持“同城同标准”,对各区按照相同的要求、相同的办法进行检查考评。重点增加道路的冲洗和保洁频次,治理道路扬尘,消除人行道污垢厚重现象,做到路面见本色,尤其对特别重要、繁华的区域实施高度精细化作业,逐步把华强北商业街、东门步行街打造成全市最干净的街区;协调督促相关责任部门按要求加大人员、设备投入,不断改善公路、铁路、建筑工地、待建地、海域、河道等薄弱环节的卫生状况,加强地铁周边环境卫生的整治,重点督促公路管理部门提高公路卫生质量。
在推进清扫保洁一体化管理方面,今年将组织落实市政府《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》,市、区财政加大环卫经费投入,实现环卫经费以财政投入为主、卫生收费为辅的目标,坚决转变以收取卫生保洁费作为环卫经费主要来源的做法。各区将全面核准辖区内清扫保洁面积,重新核定道路清扫保洁等级,实施分级管理、按级定费,足额安排年度清扫保洁经费。同时,大力推进机械化清扫保洁工作,将机扫要求纳入清扫保洁业务招投标合同,今年全市市政道路机扫率要达到45%,特区内达到60%,特区外达到39%。此外,将着力推进环卫作业市场化,今年底各区环卫作业市场化率要达到90%以上;对从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理的企业实行行政许可;推行环卫作业服务公开招投标制度,将清洁服务企业保障环卫工人权益的资料证明作为评标的重要依据之一,提高环卫工人的福利待遇;推行环卫作业监理制度,实行末位淘汰;建立环卫作业服务企业的诚信制度等。
在推进余泥渣土一体化管理方面,重点在特区内精细化、特区外规范化上下功夫,要达到“三有三净两化”的目标,即工地有硬底化、有冲水设施、有保洁措施和保洁人员,工地出口路面净、冲水池净、运输车体净,保洁长态化、运输过程密闭化。主要措施是:大力改善特区外渣土污染问题,全面清理和整治特区外渣土乱堆放现象,做到高速公路及国道两旁、接合部无明显渣土乱堆放现象;联合多部门建立余泥渣土“多管齐下,合力共治”的长效管理机制;在全市组织推广余泥渣土管理信息平台,与建设、交通、交警等部门联合推进利用视频对在建工地实施监控,从源头控制污染;积极探索余泥渣土运输车辆改造技术,实施密闭化运输,解决余泥渣土沿途撒漏污染道路问题;实行红黄牌警示制度,加强对各区余泥渣土管理工作的检查督办等。
在推进环卫执法一体化管理方面,今年将积极探索环卫小额罚款委托执法工作,选择1-2个区进行试点,取得经验后在全市推广;继续开展环卫车辆检查和执法工作,严肃查处垃圾运输车辆沿途洒漏、车容不洁等现象,打击吸粪车违规排放废渣行为;各街道执法队要对不按规定收集餐厨垃圾或不将餐厨垃圾交持证清运单位清运的餐厨垃圾产生单位进行查处。
在推进垃圾收运一体化管理方面,各区将认真研究垃圾站的数量和布局,根据实际需要该补建的补建,各区财政投资建设;拟出台垃圾进站免收费经济政策,争取今年年底前,特区内实现垃圾进站一律免收转运费,特区外实现垃圾进站减半收取转运费,明年年底前特区外实现垃圾进站全免转运费;积极推进已建成的垃圾转运站投入运营,全面推广车载桶装收集模式,扩大新型垃圾转运站服务半径,年底前新型垃圾转运站进站转运率特区内达80%,特区外达65%;探索建立动态监控机制,建立健全垃圾收运日常管理检查考核制度,强化办证后的监督管理。
在推进中小型环卫设施设备一体化管理方面,环卫部门将加强公厕建设、监管力度。开展公厕建设管理现状和对策调研,研究环卫公厕免收费措施及社会公厕对外开放的具体操作办法;以罗湖区为试点编制公厕建设和管理规划;完善公厕导向和标识系统。同时,制定全市环卫工具房建设设置标准及布局规划,建设美观、实用的永久性环卫工具房。此外,各区特别是特区外各区每年要安排经费预算用于环卫工具房、果皮箱等的设置与更新,确保达到国家有关标准要求。
2011年底生活垃圾无害化处理率达100%
今年,一批环卫基础设施建设将取得突破性进展。
目前,环卫等部门正按国际一流标准,加快龙岗大型垃圾焚烧处理厂的筹建工作;继续推进宝安老虎坑垃圾卫生填埋场和焚烧厂二期扩建、白鸽湖垃圾焚烧厂建设、南山垃圾焚烧厂二期扩建、坪山垃圾发电厂和垃圾填埋场工程建设,2011年年底前,力争全市生活垃圾无害化处理率达到100%,确保我市垃圾无害化处理率及处理水平居全国领先水平。
同时,积极推动大运会体育新城等9个试点单位的封闭式垃圾自动收集系统建设工作;制订《深圳市余泥渣土受纳场中长期(2008-2030)规划》,积极推进部九窝受纳场、水径受纳场、新屋围受纳场的建设,特区外每个街道要建设一座余泥渣土受纳场,以解决我市余泥渣土出路问题;今年6月前,完成新卫生厂、粪渣处理厂建设。
环卫部门还将规范垃圾收费,强化垃圾处理设施监管。依托垃圾处理费信息化监管系统,继续巩固垃圾处理费收缴率,力争达到95%以上;加强垃圾处理费欠费的追缴力度,建立申请法院强制执行工作机制,将欠费用户信息纳入市政府及人民银行的诚信系统等。在垃圾处理设施环境达标监测方面,严格控制下坪场夜间垃圾裸露作业面,综合厂和下坪场加快环境综合治理工程、渗滤液深度处理工程、臭气治理等,进一步提升清水河环境园区域环境质量;对特区外简易填埋场封场及管理情况进行监管;全面实施环卫设施设备清洁行动,改变“环卫设施不环卫”的状况。
大力实施资源综合利用
深圳餐厨垃圾收运处理工作将全面铺开,由企业建造的餐厨垃圾综合利用设施将投产;宝安、龙岗两区将通过招标方式确定本区餐厨垃圾清运、处理单位并确定餐厨垃圾处理设施的选址。此外,我市还将建立餐厨垃圾收运信息化管理系统,强化餐厨垃圾产生单位网上申报、合同备案、现场人员核实、处理厂监管等方面的管理力度。市、区环卫部门还将根据市政府《深圳市城市垃圾分类收集运输处理实施方案》,结合当前我市生活垃圾收运、处理的实际情况,力争年内生活垃圾分类管理有实质性进展。
环卫科研助推城管水平提升
环卫科研作为深圳的优势项目,今年仍将是重头戏。
今年,深圳环卫部门将完成“十一五”国家重点支撑课题“城市生活垃圾收运关键技术与示范研究”中的年度工作;完善新加坡与深圳环卫管理对比研究;完成餐厨垃圾收运信息管理系统建设。市政综合厂继续推进《高浓度生活垃圾渗沥液处理工艺技术及设备研究》和《飞灰无害化处理技术研究》等项目研究,下坪场继续开展渗滤液深度处理研究及渗滤液生物脱氮中试研究,玉龙坑固废中心则开展“城市生物质垃圾厌氧消化关键技术研究”工作。
目前,环卫部门正大力完善相关配套法规,起草《深圳市公共厕所管理办法》、《深圳市建筑垃圾管理办法》、《深圳市生活垃圾管理办法》;实施《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》,完善餐厨垃圾清运费、处理费补贴支付机制,基本实现餐厨垃圾清运、处理规范化。
各区扬长补短
提高环卫质量
【本报讯】在昨天召开的全市环卫、爱卫工作会议上,各区相关部门负责人根据今年环卫总体部署和要求,并结合本区薄弱环节,有针对性提出一系列措施,提高环境卫生管理水平。
福田区要持续抓好环卫业务的统筹外包、属地管理和监督考核,全面实施精细化作业,提高华强北、南园等片区的清洁度。罗湖区大力完善层级考评与监管机制,充分调动街道办和清洁公司的工作积极性、主动性,消除城中村与市政道路、北片区尤其是插花地与南片区的环境卫生水平的发展不平衡。南山区要继续加大对空地、荔枝林、边角地带及渣土污染等的整治和监管力度。盐田区要加强盐田港后方陆域管理力度,推行更全面、更精细的环卫管理。
宝安、龙岗区和光明新区环卫负责人表示,要重点突破经费制约,贯彻落实全覆盖和连续性保洁制度,继续加大余泥渣土管理力度,加强公路、城中村、工业区、市场等的协调监管,提高环卫设施设备清洁水平,改变个别街道环卫管理工作进步慢的状况,实现辖区内均衡发展,加快追赶特区内水平的步伐。
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