案 由：
关于加快交通枢纽换乘设施建设的提案
审查意见：
内 容：
问题及分析：
交通枢纽换乘设施是重要的城市交通基础设施，是提高公共交通运行效率及服务水平、增强公共交通吸引力和缓解城市交通拥堵的重要基础条件。国际大都市如东京、伦敦、巴黎等均建有大量的交通枢纽和换乘设施。近年来，我市公共交通有了长足发展，公交车辆、运营线路和里程规模不断扩大，公共交通运输整体服务水平不断提高，然而，公共交通枢纽换乘设施建设滞后、进展缓慢，乘客换乘距离过长、换乘不方便问题依然十分突出。
按照《北京城市总体规划(2004年—2020年)》，在中心城规划有33处公交换乘枢纽，目前已经建成真正意义上的交通枢纽仍寥寥无几。交通枢纽的建设工作虽已经得到了市委市政府以及交通主管部门的高度重视，并成立了专业化的建管公司，但在枢纽建设推进过程中存在很多问题，使得枢纽建设进展缓慢。
突出的问题表现在：一是枢纽建设项目前期工作周期过长，有的交通枢纽项目从规划方案到项目开工建设时间长达数年， 严重影响项目进度；二是枢纽建设征地拆迁难度大，进展缓慢；三是投融资及运营管理体制亟待改进。
建议：
1、进一步提高认识。交通枢纽是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益性事业，是落实优先发展公共交通政策的设施保障。政府各相关主管部门应高度重视，积极推进，为首都综合交通枢纽建设创造良好的条件。
2、加快项目前期审批。对于同轨道交通连接的枢纽，考虑与轨道线路及站位规划一体化研究，以加快项目前期工作进度。
3、调整征地拆迁方式。由市区两级政府负责，将其纳入各区重点拆迁项目，调动各区的积极性。
4、建立枢纽建设投融资和经营管理模式。建议采用“总量控制，分年拨付”等形式，在加大对综合交通枢纽建设投资力度的同时，开拓多元化投资渠道，解决运营管理资金缺口问题。
5、建议将枢纽周边道路等配套设施的建设一并纳入枢纽工程，确保枢纽周边道路等配套设施同步建成。同时重视枢纽周边停车换乘(P&R)设施的建设，以增强公共交通吸引力，缓解城市交通拥堵。
6、建议成立枢纽建设工作领导小组，统一协调枢纽建设过程中出现的各种问题。
