撰文/本报记者 鞠红梅 王坤
摄影/本报记者 张大巍
在哈尔滨，沿江风景线应该有什么样的地位，当“冰城夏都”这一名称叫响，人们了然。松花江，应该是夏都的第一清凉主角，也应该是夏日里市民休闲生活的主角。
假日里，邀亲朋好友到沙滩浴场游泳野餐；晚餐后，坐江堤上看丰盈江水中游船往来；夜色里，乘船游江赏两岸灯火烂漫……关于江，每一个构想都引人神往。基于这些构想，规划部门对于江南，有一系列经过充分论证并吸收专家意见的规划，通过两大广场一个公园的建设，突出哈尔滨地域文化和城市精神；通过对现有设施的更新改造形成风格协调且有韵律的天际线景观……而在各部门的支持与规划下，能够给哈尔滨人更多信心的，应该还有管理部门科学有力的管理。
让江沿儿不再陌生，让母亲河不再疏远，或许可期。
构想篇
江上看风景，岸上看文化。大顶子航电枢纽山蓄水后，江水丰沛，在水上景观变美的同时，与之配套的应当是松花江沿岸景观设施维护与建设。去年夏天，结合奥运主题，松花江上的夜游主题活动，曾一度将人们的目光吸引回母亲河。如何让江上夜游真正成为哈尔滨旅游的“重头戏”，让江沿儿与母亲河重新根植入哈尔滨人的记忆，旅游部门也有很多构想。
●点亮暗夜江畔
夜晚，踏上停靠在防洪纪念塔附近岸边的船，缓缓起动，凭栏眺望，入眼的应当是别样浪漫的风景。然而，被黑暗完全笼罩的松花江及江北部分区段，置身并不精美的船中，船上的灯光在漆黑的江面上显得如此落寞。“这哪儿算得上是江上夜游？”在一片质疑声中，江沿儿停靠的游船已尴尬多年。
去年为期两个月的江上夜游，曾让哈尔滨市民体会到夜游的浪漫与美好。这种浪漫是短暂的，因为很多现实存在的尴尬在奥运的欢呼中被暂时搁置。市旅游局有关负责人认为，夜游松花江，这一旅游活动的主体是沿江风景，面对目前沿江部分区段漆黑一片的尴尬，现在最需要提上日程的，是建设与城市欧陆风情相统一的精品码头和沿岸设施，并配套相应的灯饰亮化工程。
市旅游局在沿水城市考察时，恢弘大气、明亮美观的水边夜景曾给了他们很大启发，他们认为，真正的江上夜游，灯饰亮化是最关键的一个环节。而当前，乘坐游船游览松花江，最糟糕的正是江沿儿灯饰设施的不及格。目前，江南岸公园防浪墙边都是有路灯的，但由于各种原因不亮，有的公园虽然有灯，但没有接电线，而江北也只是局部地方完成了灯饰亮化，从江南远眺，也无法达到隔岸观景的水上景观效果。
对于两岸夜景风格的打造，市旅游局有关负责人认为，江南沿岸无法完全打造成太阳岛那样纯生态的自然景观，但江南有自己的文化品格，在打造与城市风格相统一的建设中，除了恢复部分具历史风格的建筑用途外，最重要的是剔除有碍观瞻的因素，如临时在江边搭建的设施等。
此外，市旅游局有关负责人坦言，沿江风景带旅游的建设应当连带着经济，这就是说，打造精品沿岸旅游设施，还存在一个投资问题。由于季节的约束，游览季节有限，能否赢利也直接决定了投资方对码头等设施建设的投资积极性。
●吸引市民游江
“哈尔滨是沿江城市，为什么江上夜游只在庆典活动中才有？”很多市民对去年的庆奥运江上夜游活动意犹未尽。在很多沿水城市，畅游水上观赏城市夜景，几乎是这些城市一致“主打”的旅游大餐。母亲河深刻记录着哈尔滨这座城市的记忆，哈尔滨人期待江上夜游能真正成为市民日常休闲的方式，让市民可以随时用这种独特而美好的方式品味家乡日新月异的变化。
把江上夜游提升为市民日常休闲活动，旅游部门有过这样的构想。他们认为，松花江才是打造夏都中最夺目的主角。去年的江上夜游活动是一次成功尝试，而在这一过程中也同时反映出一些问题。
除了沿岸设施的水平难以跟上外，很多历史遗留的问题，可能一时间难以得到明显改观。市旅游局有关负责人认为，江岸是否规整，视觉上是否“利索”，也是决定江上夜游能否长期开展的关键因素。由于松花江沿岸涉及多个部门，很多单位的船只常年停靠在岸边，横七竖八，有碍观瞻。此外，目前在江沿儿从事经营的，既有国有的也有个体的船只，无论是从游江线路安排还是安全系数上，水平都可能参差不齐。同时，该负责人提出，无论是现有的游船还是旅游部门从轮渡公司借调的船只，还存在一个问题———船体级别不够。
一艘精美的豪华游轮，不仅是交通工具，还应该是一个景点、一处移动的风景。在豪华舒适的船上看美丽的风景，体验夜游的快乐，应当是为江上夜游锦上添花。然而现有的船只灯饰亮化薄弱，行于昏黑的江面上，也会增加游客的不安全感。同时，船内设施的简陋和老化，不仅存在安全隐患，也煞了夜游者的好心情。
●恢复沙滩浴场
到沙滩搭起帐篷野餐，到江中游弋嬉戏，这曾是哈尔滨人为周末缔造的一个有趣且美好的“水上人家”生活状态。而今，由于江水丰盈，昔日记忆中在防洪纪念塔附近江边的沙滩难觅，沙滩文化在这座沿水城市市民的记忆中慢慢消退。
这恰恰是旅游部门所担心的。市旅游局某负责人认为，目前各有关部门对沿江旅游带的打造，似乎还没有真正把思路放开，建造正规的沙滩浴场正是最能够达到亲水效果的一个旅游主题，而这一主题却被规划部门忽略了。该负责人认为，哈尔滨人所有的亲水记忆都是从沙滩文化开始，江中游泳、沙滩避暑，这才是市民真正的夏日亲水生活，是最接近原始，最纯天然的一种休闲状态。在各部门着力打造休闲精品的同时，应当将沙滩浴场的建设提到日程上来，这对今后哈尔滨旅游市场的特色发展也是一种有力促进。
行进篇
“天生丽质难自弃”，这半句唐诗用在如今的哈尔滨正适合。虽然与国内一些沿江沿海城市相比，哈尔滨的滨水区域发展慢了，但冰城夏都，终究难以舍弃这难得的地理优势。市城乡规划局近期对松花江哈尔滨城区段2009—2011年建设项目进行了科学统筹。一系列的项目，让人仿佛看到了滨水夏都款款走来的丽影。
●期待中的文化拼图
缺少“哈尔滨感”，让人们难以把江南沿岸当作夏都的代表。缺少地域文化，也令江南沿岸在哈尔滨景点中失色。在市规划局充分论证并吸收专家及相关部门意见的基础上制定、并已经市政府常务会审查原则通过的规划方案中，地域文化将成为展现的重点：
在道外区景阳街北端将建设占地3.2公顷的“闯关东”广场，将以“闯关东”历史题材为背景，形成主题突出、整体特征鲜明的城市景观和承载城市历史的重要场所，全景式地展示哈尔滨及关东地区的历史风情。它是以景阳街为轴线沿江形成的圆形主广场区域和东西两个次景观区域，并将增加绿化面积1.9公顷。
与此呼应的，在道里区经纬街北端，将建具有现代感、表现勤劳的哈尔滨人民奋发向上、蓬勃发展、面向未来时代精神的主题雕塑。这个广场规划占地4.7公顷，采用中轴对称的布局形式，中轴线上由南到北依次由喷泉广场、林荫广场、时代主题雕塑广场三个序列组成。时代主题雕塑广场中心为具有现代感和时代气息的市标雕塑，雕塑主题应彰显时代特征。
在公园的建设中，也同样注重了地域文化和精神的展现。在何家沟与松花江汇合的区域，将建设占地9.7公顷的秀水公园。规划景区内设置冰城之春、河畔观塔、渡舟寻芳、清水巾等四处主要景点。其中，高100米的“冰城之春”高空排气景观塔，寓意蓬勃生长的春叶，拔地而起直冲云霄，预示着哈尔滨的发展和美好未来，将成为区域标志性建筑物。
关于市民关心的江边雕塑，也有细致的规划：方案一是腾龙雕塑，将通江街广场原有的降龙雕塑迁移至博物馆，建设腾龙雕塑，寓意巨龙腾飞。方案二在江边结合亲水平台建设松花江美人鱼雕塑，成为广场的对景，寓意着哈尔滨人热爱美、热爱生活、热爱家乡的精神内涵和向往美好未来、展翅腾飞的愿望。
规划出的一系列新景点都突出了哈尔滨文化和精神，一幅江畔文化拼图正待拼装。
●双声部结合的力度
一边新建，一边整治，江南沿岸将通过双声部结合的力度，将哈尔滨风韵谱写完整。
斯大林公园、九站公园是江南沿岸最重要的一段。为了突出这一带的欧陆文化异域风情，市规划局规划对铁路江上俱乐部、江畔餐厅、公园餐厅三栋建筑小品恢复其历史面貌，提升经营品位；在游船码头建设小品式售票亭等管理服务设施，改造部分破旧游船，突出欧式风格；增设饮水点、果皮箱、指示牌等亲民设施；根据沿江后防浪墙两侧不同区段高差及所处环境的不同情况，拆除公路大桥区段的后防浪墙，扩大开放空间，部分拆除公路大桥至市人大区段的后防浪墙，增加游人通道，以及修复损坏的景观灯、座椅等设施。
为保证防洪纪念塔的整体景观质量，将防洪纪念塔码头分两侧整合布置，东侧码头迁至尚志胡同，西侧码头迁至江畔餐厅附近，保证防洪纪念塔两侧100米范围内水面景观效果及游人亲水条件。对通江街现状凌乱的码头进行整合与改造，趸船式码头建设与游船风格以欧式风格为主。
为了点亮江畔夜景，也对景观的亮化进行了规划。防洪纪念塔、时代广场、景阳广场都将进行亮化，丰富南岸夜景观重点突出、富于变化的节奏感。防洪纪念塔广场将充分突出纪念塔主体、柱廊，处理好与周边建筑的明暗关系，使防洪纪念塔能从周边建筑群中脱颖而出，成为这一区域夜景观中最引人注目的主体景观。
防洪纪念塔码头、九站码头改造的同时，也将亮化景观从岸上引到江边，丰富沿江夜景观层次性，形成独特的码头夜景观效果。公路大桥、滨洲铁路桥、过江索道，将形成三条不同风格的跨江夜景观带，将南北两岸夜景观系统融为一体。
青年宫、铁路江上俱乐部、江畔餐厅、友谊宫等7栋历史建筑，融府大厦、香格里拉、社保局、报业大厦、交通银行、哈公馆、友联北侧高层住宅（2栋）等13栋高层建筑也规划进行灯饰化景观塑造，对高层建筑以突出顶部轮廓为主，多层历史建筑以突出细部刻画为主，主色调为黄、蓝色，点缀色为紫、绿色，整体亮化风格以优雅气氛烘托浪漫情调。
为让江南岸夜景的亮色有衔接，15栋沿江建筑也规划了更新改造方案，形成风格协调、丰富而有韵律的天际线景观系统。
管理篇
在与沿江公园管理者的交谈中，一些管理者反复道出苦衷。管理上的难题，也许是因为遗留太久而变得顽固，也许因为体制问题而变得尴尬。但在各有关部门规划的蓝图中，在人们的期待中，沿江公园的一些现状能否不再败兴，江沿儿和母亲河能否不再陌生与疏远，最终起到关键作用的，还是管理者的诚意与魄力。
●管罚分离的尴尬
无论是沿江的垃圾、混乱的揽客和摊贩的圈地，还是霸道的行车和堵不住的毁物行为，沿江很多公园管理者认为，处罚规定形同虚设，是这些问题不能很好解决的一个重要原因。
管罚分离，这不仅是沿江公园管理的尴尬，同时也是城市管理部门所遇到的尴尬之一。管理权和处罚权的分离，使管理上的操作存在无法震慑、无法及时和无法根除等弊端，很大程度上限制了管理。市城管局有关负责人认为，管罚分离是体制决定的，能不能有效管好，则取决于人。
几个月前，本报报道了哈尔滨火车站站前广场的管理经验。网格化管理和多部门联动令火车站至今仍保持着大冬会期间井然有序的最佳状态。一些城市管理部门相关人员认为，沿江公园的管理存在漏洞，人手少和临时聘用不是根本原因，管理人员缺乏主动性、执法人员未能及时跟进，这才是最需要反思的问题。
沿江几大公园中，只有斯大林公园配备了保安，其他公园还要靠为数不多的几名管理人员维护公园设施、管理游客行为。然而，在采访中记者发现，斯大林公园某些管理者甚至说不清保安的数量，不清楚哪里有揽客行为，更不认为某些地带会出现垃圾遍地的现象。而保安称每天巡逻的主要任务是对市民违规行为的劝阻，对于揽客、摊贩等违规商业行为是否该管，很多保安还不明确。虽然公园出入口处详细标有处罚规定，但大部分公园管理人员坦言从未见过罚单长什么样，也没有处罚的权力。此外，一些管理人员遇到违规现象也并未先予以管理，而是直接将责任推给执法人员。
走访中，记者发现，执法人员的罚也并不及时。虽然区执法局派驻执法人员常驻，但无论是对揽客还是对摊贩，执法人员的管都是定时定点的执法，没有起到长效的震慑效果。
公园的管理人员和执法局的执法人员之间，没有就公园的管理建立长效的机制，又怎能期待管理出成效？
●分段而治的弊端
江南沿岸一直分段而治。市规划局工作人员介绍，如果只分一个公园拖得太长，也没有主题，所以才划成多个公园分段而治，这样比较好管理，但记者采访中了解到，分段而治带来的是一些管理上的弊端。
各个公园都有明确的分界线，管理的范围不尽相同。道外只有一个江畔公园，从滨洲桥至港务局沿线长4.8公里。道里区段目前分4个公园，斯大林、九站、顾乡和水上公园，相对短一些。一些公园在治理流动商贩时只是简单地把商贩赶入邻近公园了事。某公园办公室主任介绍，该公园的商贩治理难，其中一个因素就是相邻的公园一抓商贩，商贩就跑到该公园，非常难以根治。在垃圾清理等问题上也易出现扯皮现象。
沿江几个公园都存在缺少清扫工的问题，需要雇人清理垃圾，但由于资金问题，几个公园出的价格都不一样，从每月400元至600元不等。出价的不统一直接导致请工人数的不平衡。出价低公园的清扫工便都跑到出价高的公园，让有的公园很难雇到清扫工。
一江一治与公园主题的多样性并不违背。省社会科学院董鸿杨认为，公园的主题性能否保留，从某种程度上说是历史的、是城市文化孕育的，一江多种文化主题，不会因一江一治而受到影响。管理上集中与统一，能够对目前管理所出现的问题起到一个明显的改观，因为很多问题是由于各公园管理的参差不齐而出现的。比如，对于摊贩的管理，互相的扯皮现象在统一的管理模式下也许很快能够得到根治。
采访中，一些公园的管理者也提出，希望江南沿岸能统一管理方式，甚至可以尝试一江一治。毕竟在国内其他城市，对滨水区域大多是由一个部门统一管理，效果很好。在这方面，哈尔滨也可以到其他城市取经，引进先进的管理模式。
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