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高速公路建设中支线公路养护的思考与对策
王星桥
【灌云县公路管理站 灌云 222200】
摘 要 本文针对近年来在高等级公路建设过程中造成的支线公路损坏现状，进行了深入分析，并针对支线公路损坏的原因，提出了做好支线公路养护工作的几条措施。
关键词 支线公路 养护 对策
1 现状
近年来，高速公路建设飞速发展，国、省干线公路网化改造也在加快实施。仅就连云港市而言，宁连、徐连、汾灌高速公路以及204、310、327、220、227、306、307等国省干线网化改造工程的相继开工建设，给本地区的经济注入了生机和活力，也提供了新的经济增长点。然而一个不容忽视的现实是：随着一大批高等级公路的相继开工建设，施工车辆给地方支线公路—主要是指公路部门列养的县道公路，造成了不同程度的、甚至是致命性的损坏。如连云港市的灌新、伊董、孟陬、新坝等支线，在宁连、徐连、汾灌等高速公路建设中，成为施工便道，施工车辆的频繁过往致使几条公路出现大面积、不同程度的坑塘、沉陷、翻浆等损害。这不仅给公路养护部门带来困难，而且给当地人民群众的生产、生活造成诸多不便，形成“建成一条路，坏了几条路”的现状。此类问题不解决好，必将对地方的经济生活和人民的生命财产安全产生不良影响。
2 成因
21 地理条件的影响
由于受地理环境的影响，连云港市大部分地区处于软土地带，致使铺筑高等级公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料绝大部分需要外购、外运，而且是远距离调运。而高等级公路在平面设计的选线、定线上，为了提高其车辆通行能力，防止公路街道化，又必须和城镇保持一定距离，这就使一部分高速公路辐射区域内的支线公路成为其建设期间的施工便道。大吨位载重车辆和施工机械频繁过往的反复碾压，造成一些支线公路不堪重负，毁坏严重。
2．2 支线公路自身条件的限制
大部分支线公路都是解放初期或大跃进年代修建的低等级、低标准的砂石路面，少部分是20世纪80～90年代期间由当地交通主管部门采用民办公助或者多方出资以拼盘形式进行简单改造的简易油路，承受荷载和累计当量轴次都极低，承受不起大批量重载车辆的昼夜不停地反复碾压，造成损坏也是必然。
2．3 工程施工对支线公路的影响
高速公路建设期间，施工单位的运输车辆为了降低成本，普遍存在超载现象，这对砂石、简易沥青路面损害极大；履带式的施工机械在一些支线公路上随意行走调动，致使一些支线路面人为破坏；钻渣、弃土、弃料等建筑垃圾沿着支线公路的路肩随意倾倒，造成路肩排水不畅，促使路面形成大面积坑塘、翻浆，进而导致行人和车辆都无法正常通行，交通事故时有发生。
2．4 支线公路养护经费紧缺，坑塘得不到及时修补
就连云港市而言，公路部门列养的县道公路一年每公里小修保养经费仅6000～8000元，按每人养护1．5～2Km计算，这点经费仅够维持日常保养。公路养护管理单位想依靠它修补支线大面积的坑塘，或者安排其它大、中修项目，无疑是捉襟见肘、举步维艰。所以在高速公路工程建设期间，因施工造成损坏的支线公路，养护管理单位想修补恢复路况、保持畅通是心有余而力不足。而高速公路工程建设指挥部和施工单位对支线公路的维护也很难顾及。这就势必造成工程建设中，支线公路往往养护不及时、不到位，有的甚至失养，最终导致积重难返，出现断路，给当地人民群众的生产、生活带来不便，产生不良影响。
3 做好支线公路养护工作的措施
3．1 交通主管部门应把高速公路建设期间对支线公路的影响纳入工程项目中，统一规划和管理
高速公路工程开工前，工程建设指挥部对施工车辆应规定运输线路，对成为施工便道的支线公路，要拨出专项经费，对其沿线的桥梁、涵洞、路面进行加固；工程进行中，工程建设指挥部要和地方公路养护管理单位主动联系，采用出资或者出力的办法，对施工车辆经过的支线公路进行小修维护；工程结束后，交通主管部门要安排经费，并结合地方资金，对损坏严重的支线路段进行大修改造。这样做对维护地方的交通安全，促进当地经济发展具有积极的推进作用。
3．2 公路管理机构要对连接高速公路施工区域的支线公路加大路政执法力度
当前各级政府对“要想富、先修路”这一道理都达成了共识，因而对于高速公路以及干线公路网化工程建设，地方政府积极性都很高，制定出台了许多为工程提供方便的优惠政策。但这并不能置于国家的法律、法规之外，而应服从于国家有关的政策和法律。所以在高速公路施工过程中，公路管理机构的路政执法部门要对连接施工区域的支线公路的路政管理加大力度，维护路产、路权不受侵害，而绝对不能放任不管，听之任之。
3．2．1 对于施工单位，路政管理部门要主动上门宣传有关的政策、法规。
3．2．2 对支线公路的路产、路权以及路损加大检查力度，最好确定专人对支线公路进行巡查。
32．3 加大处罚力度。对查出的车辆超载、违规调动施工机械、随意倾倒垃圾等路损行为，要按章进行处罚，不能含糊、和稀泥。
3．3 公路养护管理单位要主动协调，积极养护
当前，公路管理机构的养护管理单位正处于深化养护体制改革阶段，各级部门都在减员增效，干、支公路实行分级养护，分灶吃饭。在目前国、省干线养护、支线公路养护经费包干使用的局面下，支线公路存在许多急需处理的问题，但是支线公路的养护经费仅能糊口，想安排小修、中修和大修计划是困难重重。因此公路养护管理单位对由于高速公路建设造成损坏的支线公路，必须要摒除消极思想，积极养护、主动协调，积极和高速公路工程建设指挥部、地方政府以及施工单位联系，多渠道筹集资金，加强连接施工区域的支线公路的养护，对支线公路出现的坑塘要及时修补，不能任其损坏，更不能失养、弃养，引发交通事故，给人民和国家造成损失。
3．4 各级部门都要高度重视支线公路的养护工作
在公路管理工作中，地方交通主管部门要统筹规划，不能重建轻养，对由于高速公路工程建设造成损坏的支线公路养护要规划好，拿出具体措施和资金进行维修和改造。公路养护工作不能重干线轻支线，公路管理机构要主动联系，多方协调，确保支线公路得到及时管养。地方各级人民政府要抓住机遇，结合高速公路工程建设，出资、出力对地方支线公路进行维修和改造，不要把公路“管、建、养”看成是部门的行业行为，而要当成政府行为来抓、来管。总之，只要各级部门都高度重视支线公路的养护工作，那么此项工作就一定能够抓实、抓好。
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