摘要：沪宁高速公路江苏段总体水平在我国已建成的高速公路中处于领先地
位，从开展前期工作到建成运营的10年间，在设计、招标、工程监理、科研、
筹资、施工、工程管理等方面都有许多成功的经验，值得借鉴和推广。
关键词：高速公路 建设 回顾
国内外瞩目的沪宁高速公路已于1996后9月15日建成投入营运。沪宁高速公
路从1992年6月14日奠基，到建成营运，其间经历了4年多时间。4年多来，数万
名建设者日夜奋战，精益求精，历经千辛万苦，终于使这条气势宏大的现代化
的公路呈现在江苏的大地上。
沪宁高速公路起自上海真如，止于南京马群，主线全长274.08km，其中江
苏段长248.21km。另建10.25km支线连接镇江市。
沪宁高速公路是国家规划的上海经南京通往成都的国道主干线的组成部
分，她的建成通车在上海与苏州、无锡、常州、镇江、南京这6个城市之间形成
了一条陆上运输的快速通道，这对改善江苏投资环境，促进国民经济持续快速
健康发展将起到重大作用。
沪宁高速公路江苏段主线按高速公路标准建设，路基宽26m，双向4车道，
每个方向设两个车道，一个紧急停车带，每个车道宽3.75m，紧急停车带宽
2.75m，中央分隔带宽3m，设计行车速度120km/h。全封闭、全立交、沿线设20
个互通式立交，6个服务区，有较为完善的监控、收费、通信、照明、安全等交
通工程设施。
沪宁高速公路规模浩大，整个工程共征地3068万m2，拆迁房屋46万m2，填
挖路基土石方470万m3，处理软土地基25.95km，建设桥梁431座，涵洞616道、
通道294道，铺筑沥青路面(三层)1750万m2，工程投资约62亿元。
经检测工程质量全部达到设计要求，质量优良达100％。沥青路面平整度均
方差为0.684mm，远低于部颁1.8mm的规定，创造了当时国内最好水平。沿线收
费、照明、加油、餐饮、厕所、紧急电话等设施与主体工程同步投入使用，这
在全国已建成的各条高速公路中是不多见的。
工程交工验收委员会评定认为，“沪宁高速公路江苏段总体水平在我国已
建成的高速公路中处于领先地位，达到了国际先进水平”，“全路段建设做到
了道路、桥梁、交通工程、服务设施、管理设施和环境美化等统筹安排，同步
建设，在国内高速公路建设中开创了成功的先例”。
沪宁高速公路是设计、施工、管理等所有参与人员的汗水、心血、智慧的
结晶，从最初开展前期工作到最后建成的十多年间，有不少成功的经验和做法
值得总结推广。
1 精心设计、认真做好前期工作
沪宁高速公路江苏段工程规模大、投资多、技术标准高，前期工作早在80
年代中期就开始进行了。1986年2月至1987年12月，日本国际协力事业团专家和
中国专家合作，开展了工程可行性研究，先后提交了中间报告和最终报告，这
个报告调查范围广，研究时间长、论证充分，作出了必须修建这条高速公路的
结论。1990年9月开始进行初步设计，全线共划分8个设计标段。
设计是工程的灵魂。沪宁高速公路江苏段经过的区域人烟稠密，水网纵
横，建筑物密集、土地资源紧张，筑路材料缺乏，建设难度很大，如何描绘一
幅标准高、质量好、又符合实际情况、具有江苏特色的现代化公路的蓝图，这
是设计工作者面临的重大课题。
建设单位委托了3家设计单位参加沪宁高速公路江苏段的勘察设计工作。为
了保证设计的统一性、完整性，建设单位指定交通部第二公路勘察设计院作为
主体设计单位，并成立了总体设计组。
总体组负责协调各设计单位的设计思想和设计风格，制定统一的技术指
标、测量精度，进行技术管理和质量控制，全面负责设计的协调、汇总，以保
持设计的完整性。总体组共28人，下设路线、路基路面、桥涵通道、地质勘
探、互通立交、交通工程、概预算、电算等8个专业，先后编制了初步设计原
则、施工图设计暂行规定等一系列设计管理文件。在设计过程中，总体组多次
召开设计协调会，对各标段设计实行事前指导、中间检查、成果初验的三环节
控制，使很多问题在设计过程中得到解决，有效地保证了设计质量。
设计单位共踏勘线路1170km，是实际里程的4.6倍，对数十个路线方案进行
了比较论证，从中选出最佳方案，使路线走向基本合理，减少了拆迁，少占了
良田，通过在设计上采取各种措施，路堤平均高度从可行性报告的5m多降到
3.7m，减少路基填方900多万m3，少占良田66多万m2。
沪宁高速公路江苏段里程长，涉及到路网、通航、水利、邮电、农田和城
市建设多个方面，高速公路的建设不仅与沿线当前的生产生活有密切关系，而
且对社会经济的长远发展有较大的影响。建设单位、设计单位多次与地方政府
和村、组充分交换意见，组织现场联合调查，尽量做到既保证工程建设，又照
顾人民群众和企事业单位生产、生活的需要。全线每400m左右有一处人行通
道，每1km有1处拖拉机通道，每2km就有一处汽车通道。对航道桥梁净空采取保
证干线、控制支线的原则，确保满足干线航道远期发展的要求。
2 通过公开招标选择合格施工企业
沪宁高速公路江苏段建设实行国内竞争性公开招标。全线路桥工程共划分
58个招标合同，从1992年3月开始招标，业主方在报纸上刊登资格审查通告，全
国共有200多家施工企业申请投标，经过资格审查，其中87家取得投标资格。在
招标过程中，业主方认真执行交通部“公路工程招投标管理办法”，坚持“公
开、公平、公正”原则，制定了一整套工作程序，每次招标，业主方都要召开
标前会，组织现场考察，详细讲解招标文件、设计情况及业主意图，认真解答
投标人提出的问题。由省市联合组成的投标评标委员会，从合同报价、资质信
誉、已有业绩、设备能力、技术措施、管理水平等各方面对投标单位进行综合
评议，最终27家施工企业中标，其中交通部第一公路工程总公司、交通部公路
二局、天津市政公司、江苏省交通工程总公司4家国内优秀的公路施工企业成为
承担本工程大部分任务的“四大家族”。
沪宁高速公路江苏段的招标工作，从刊登资格审查通告、召开标前会、组
织现场考察到开标、评标、定标，合同签约等一系列招标程序都很严谨、规
范，得到了有关方面的一致好评，被认为是国内同类项目中最成功的招标之
一。当然，也有不尽如意的地方。有些施工企业资质是符合要求的，投标积极
性很高，但中标以后有的人员不能及时进场，有的设备迟迟不能到场，有的擅
自分包，还有个别队伍没有能力完成任务而被清退，给业主和自身都造成了损
失。这些问题在以后的招标工作中应予以重视。
3 实行业主领导下的工程监理制度
我省在公路建设中实行工程监理的时间还不长，实行工程监理的项目也不
多，规模也比较小。像在沪宁高速公路江苏段这样浩大的公路项目中推行工程
监理制度还是第一次，没有现成的经验可循。由于我国专业监理公司的发展还
很不成熟，社会上的监理力量也比较薄弱，因此本项目根据交通部制定的“公
路工程施工监理办法”，参照国际通行的菲迪克条款，实行了业主领导下的工
程监理制度。
在机构模式上采取了三级监理的组织形式，即总监理工程师、总监理工程
师代表、驻地监理工程师。省指挥部常务副总指挥担任总监理工程师，也是业
主，省指挥部是其办事机构，主要职责是建立监理制度，管理全线的监理工
作。总监代表分别由沿线5个指挥部副指挥担任，市指挥部是其办事机构，主要
职责是负责辖区路段的监理工作。施工现场设若干监理组，监理组组长担任驻
地监理工程师，监理组是其办事机构，负责对施工现场进行全方位、全过程的
监理。同时省指挥部还指定几名总监助理，分别指导1～2个市段的监理工作，
审核计量支付，在总监授权范围内，对现场出现的问题作出决定。
沪宁高速公路江苏段通过业主委派为主、社会监理为辅组建了一支较精干
的监理队伍。主要从交通部门抽调了有较丰富的施工经验或从事过监理工作的
人员承担大部分标段的监理工作，还录用了一些大中专毕业生，即所谓业主委
派，同时从交通部第二公路勘察设计院、华通监理公司、省交通监理公司、天
津监理公司等单位聘请了一部分人员承担部分标段的监理工作，即所谓社会监
理。全线成立了11个现场监理组，共300多名监理人员，各监理组设结构、道
路、测量、试验、计量支付等监理工程师若干人。
各级监理机构从工程进度、工程质量、计量支付等方面实施监理工作。监
理机构将省高指下达的工程计划，按月分解到各个标段和施工单位，并对施工
单位的施工组织设计进行审核，分析各道工序、各个项目之间的关系，针对影
响计划进度的关键环节，制定相应的措施。按照监理规程的要求，监理人员要
对施工全过程进行监理，施工单位每完成一道工序，必须由监理人员计量数
量、检查质量，全部符合要求后，才能进行下一道工序的施工。旁站监理是把
好工程质量的关键一环。本项目按照工程难易程度，采取全过程旁站、部分旁
站和抽查三种形式监督施工，发现问题及时指令施工单位纠正。同时监理人员
认真审核每一笔计量支付，不仅控制好工程量清单中各项费用的支付，而且做
好附加工程费用的控制，尽量减少合同外的费用支付。各级管理机构在对施工
进行严格检查、监督的同时，还针对各施工单位的不同特点，积极帮助，热情
服务，促使其提高进度和质量。有些北方施工单位不适应江南软土、过湿土地
区的路基施工，监理机构及时总结推广了无锡“勤翻晒、匀拌灰、多粉碎、薄
铺筑”的施工经验，使全线路基施工质量有了明显的提高，进度也大大加快
了。
由业主委派监理为主(即业主和监理为一方)是沪宁高速公路江苏段工程监
理的主要特点，相对于过去在工程建设中业主、监理、施工企业都同属一个部
门来说，即被外国人称为“一娘生的三个儿子”，沪宁高速公路的做法是一大
进步，但从工程监理的发展方向来说，还是应实行社会监理，即业主、监理、
施工企业各为一方，相互制约，共同促进工程建设。
4 开展科研试验，指导工程建设
沪宁高速公路江苏段技术要求高，所处地段地质情况复杂，有许多关键技
术需要解决。建设单位十分重视科研工作对高速公路建设的指导作用，在本项
目正式开工前即率先在昆山选择了一段路作为试验路，开展了软土地基处理的
现场试验，以后又陆续提出了一些科研课题，与大专院校、科研单位共同攻
关，取得了不少实际研究成果，用于优化设计，指导施工，其中“软土地基综
合处理技术研究”和“路面结构研究”两个项目成果经交通部鉴定被认为达到
了国际先进水平。本项目的科研课题主要有：
4.1 软土地基处理
沪宁高速公路江苏段地处苏南水网地区，沿线分布有大量淤泥质粘土，软
土地段约占总里程60％，地基的稳定及变形问题突出。为了探索合理的软基处
理措施，建设单位在苏州昆山选择了1.6km有代表性的路段作为试验路，进行4
大类13种方案的现场试验，大致掌握了不同软土厚度、填土高度等条件下路基
的沉降、稳定规律，然后在全线软基段布设了800多个沉降观测点，连续观测实
际沉降情况。根据昆山试验路的研究成果，对全线的软土地基分别采用了打塑
料排水板、粉喷桩、沙垫层、超载预压等办法进行处理。
4.2 路面结构的研究
高速公路对路面的要求很高，建设单位选择了1.5km与沪宁高速公路条件相似
的现有公路，安排了12个试验段，进行路面结构、铺筑工艺、路面材料的试验
和比较，邀请专家对试验结果进行评审，为路面施工提供技术依据和指导意
见。另外还请公路界专家上课，参与路面施工的技术管理工作，在路面施工中
全面实施了交通部制定的高速公路沥青路面新颁规范。
4.3 粉煤灰利用
粉煤灰自重轻，是软土地基的轻质路堤填料。建设单位对使用粉煤灰的可
行性、沿线电厂可供应情况组织进行了调研，在此基础上与电力部门合作，从
政策上、具体供应和使用环节上都采取了切实可行的措施，全线共利用粉煤灰
近400万t。
此外，建设单位还投入大量精力，研究如何采取措施预防桥头跳车、进行
过湿土的处理等，均取得了良好的效果。
5 推行股份制，拓宽筹资渠道
沪宁高速公路江苏段工程总投资达数十亿元，主要资金来源是交通规费安
排一部分和交通部补助一部分，资金缺口较大。为了探索交通建设项目投资改
革的路径和试行建设项目法人责任制，积极开拓筹资渠道，1992年8月成立了江
苏宁沪高速公路股份有限公司，先后分两期发行了法人股5亿股。1994年底，经
国务院领导批准，公司被国家计委和国家体改委列为全国基本建设项目社会募
集股份制试点单位，国家计委还下达了发行5000万股社会公众股的指标。由于
基本建设项目实行股份制在我国还是刚刚开始，本项目在具体实施过程中基本
建设的投资制与企业化的管理还存在一定的矛盾，但毕竟进行了有益的、可贵
的尝试，为工程建设筹集了资金，为今后基本建设项目实行法人责任制、按规
范的股份制企业运作提供了经验。
另外，还通过向银行贷款、沿线各市代筹四分之一建设资金等方式筹措资
金，从而保证了工程按计划进行。
6 制定周密计划，根据工程各阶段特点开展攻坚战
沪宁高速公路江苏段工程原定建设计划是“保八争七”，即确保1998年建
成、力争1997年建成。后来省政府根据经济发展的需要和工程实际进展情况调
整为1996年建成。本项目标准高、工程量大，一条长达250多km的、高标准的现
代化公路工程，江苏省过去从未搞过。建设单位根据省领导“东西并进、一气
呵成”的要求，认真制定了总体实施计划大纲，规定了建设方针，提出了具体
进度计划和措施。针对各阶段工程的特点，建设单位成功地组织开展了征地拆
迁、路基土方、构造物、沥青路面、交通工程等战役，从而保证了总体目标的
实现。特别是1996年工程进入决战阶段，建设单位在全线实行倒计时，把剩余
工程分解为1800多个竣工目标进行考核，步步紧逼，一着不让，硬是把被连续
阴雨耽误的40多天的工期一天一天追了回来，“9·15”通车计划终于如期实现。
7 同心协力，拼搏奉献
沪宁高速公路江苏段地处苏沪经济发达地区，为国内外所瞩目。为了保证
高质量、高速度、高效益地建设好这条公路，全体建设者上自指挥部领导，下
至工人、技术人员，无不以“如临深渊、如履薄冰”的心态来对待自己正在亲
手开创的事业。只要为了工程建设的需要，什么苦都能吃。在工程招标阶段，
全线50多个标段，每个标段都要经过资格审查、招标预备会、开标、评标、定
标、签约等程序，工作量非常大，有关人员夜以继日地工作，才使招标得以顺
利完成。省、市指挥部在工程吃紧的阶段取消了双休日、节假日，工程进度报
表从一旬一报到一日一报，随时掌握工程进展的最新动态，随时解决建设过程
中的问题，一切为了工程第一线。工地上施工单位更是战酷暑、斗严寒，使工
程一天一天向前推进。在炎热的夏季，工人凌晨4点多钟就开始上班，白天避开
最热的几个小时，晚上要干到十一二点才休息。许多人为了高速公路建设，顾
不上家庭，顾不上自己的身体。可以毫不夸张地说沪宁高速公路江苏段完全是
建设者用汗水和心血铸成的。
8 部、省高层领导的重视是本项目取得成功的重要保证
省委、省政府把沪宁高速公路工程列为江苏省的第一位工程，要求全省、
各个部门，特别是工程所在地全力支持、支援工程建设。交通部的领导每年都
要数次来江苏检查沪宁高速公路工程的进度、质量等情况。1991年，省政府成
立了江苏省高速公路领导小组和江苏省高速公路建设指挥部，分别由省主要领
导和分管副省长担任组长和总指挥，省各有关部门的主要领导和沿线5市市长为
成员。沿线5市也比照成立了市高速公路领导指挥机构。这一强有力的领导组织
形式在本项目的建设过程中发挥了重要作用。几年来共开过3次领导小组会议和
8次指挥会议。每一次领导小组会议都对诸如本项目的必要性、建设工期、资金
筹集、动员全省支持工程建设等关系全局的问题作出重要的决策。例如，第一
次领导小组会议是在1991年江苏遇到特大洪水之后召开的，针对当时有没有必
要花巨资建设沪宁高速公路的疑虑，会议经过讨论，作出了必须修建的决定。
第二次领导小组会议则确定了“东西联动、一气呵成，全线在1996年底前建成
通车”的工期目标。在第三次领导小组会议上，考虑到本项目工程量大，涉及
面广，困难和问题多，陈焕友同志提出了“凡是有利于加快沪宁高速公路建设
的办法都可以用”的大政策，要求各地、各部门对高速公路建设的事都要“开
绿灯”、“不打坝”。这些重要的决策，有力保证了本项目的顺利进行。
1996年，工程进入通车决战阶段，省委先后两次召开省委常委会议，听取
建设情况汇报，提出了9月15日建成通车、质量创国优、服务达一流的三大目标
和要建好沪宁高速公路更要管好沪宁高速公路的要求。
沪宁高速公路已经胜利建成了。每当走过这条宏伟壮观的公路，作为建设
者之一，总是有一种不胜感慨的心情油然而起，多少个难忘的日日夜夜、多少
个艰苦奋战的场景，一幕幕地在头脑中闪过，勘察设计、征地拆迁、土方填
筑、桥梁、涵洞、通道、路面……。沪宁高速公路的建成在江苏公路建设史上
记录了辉煌绚丽的一页，她将为江苏乃至华东地区的社会经济发展提供巨大
的、长期的推动力。
