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摘要：沪宁高速公路江苏段工程建设全面推行监理制度，有效控制了工程进度、质量
和投资，确保了工程如期建成通车，并且质量达一流。本文对沪宁高速公路江苏段工
程监理模式、组织系统、监理制度及监理工作实施全过程进行了全面论述，有一定的
指导意义。
关键词：高速公路 监理 组织 实施
1 监理模式及组织系统
根据FIDIC项目实施原则，结合沪宁高速公路江苏段建设管理特点和实际情况建
立了业主领导下的省、市、监理组三级监理机构。省高速公路建设指挥部(以下简称
省高指)设总监理工程师及其办事机构，主要职责是制定监理工作目标、质量标准、
工程监理制度、规定，对全线监理工作进行指导和监督、检查；沿线五市(苏州、无
锡、常州、镇江、南京)高速公路建设指挥部(以下简称“市高指”)设总监代表及其
办事机构，主要职责是执行省高指制定的监理工作要求，制定工作细则和具体措施，
对本市范围的监理工作进行管理、检查监理组的工作；监理组(驻地监理工程师)主要
根据《监理规程》、合同技术规范、质量标准和省、市高指的监理工作要求对施工单
位的施工进行现场监理、检查、检测，控制实体工程质量，处理施工过程中发生的各
类问题。我们采取由业主委派直接监理为主，辅以社会监理的监理模式，从交通部门
内部组织抽调了部分有丰富施工经验和监理工作经验的技术人员担任监理工作的骨
干，对交通直属企业承担的施工项目，我们聘请交通部二院、华通监理公司、省交通
监理公司等具有交通部批准资质的社会监理公司承担。组织系统见图1～图2。
图1 沪宁高速公路江苏段监理机构框图
图2 工程监理组岗位设置框图
2 监理工作的管理
2.1 建立健全监理制度，加强对监理人员管理
监理工作是一项程序性较强，而又规范化的工作，必须有一整套制度和规定来规
范和约束监理的行为，为此，我们制定了《江苏省沪宁高速公路江苏段施工监理暂行
办法》和《江苏省沪宁高速公路江苏段施工监理规程》。在监理办法中对监理的组
织、各级监理的职责和权力、监理的管理等作了明确的规定。在监理规程中，从合同
的实施、计划管理、质量控制程序、质量控制日常工作、计量支付、会议制度、监理
月报、竣工资料及移交证书、档案等8个方面对监理工作的程序和要求作了明确的规
定，并制定了150多种施工监理用表，将各项监理工作纳入规范化的轨道。
为了保证监理人员的素质和监理工作的质量，我们制定了《关于外聘监理的有关
规定》和《监理人员守则》，对外聘、外包监理的人员素质及全线监理工作提出明确
要求，保证监理工作质量。
2.2 建立监理的监督管理保证体系，加强各级试验室的管理
监理工作的顺利实施，必须有完善的监理组织体系、完备的监理手段和足够的监
理人员。省高指施工监督管理的主要职能部门是工程处，其内部设立三个监理科、一
个管理科，分别对沿线五市的工程实施进行监督、管理，负责全线工程监理资料的综
合和发布，组织对全线工程质量的检查。全线共批准设置了11个监理组，全线监理人
员有300多人，其中中级职称以上的占40%，受过监理培训的占70%，持证人员占50%。
为了加强各级监理的监督职能，我们要求各监理组按江苏省交通工程乙级试验室
的要求和工地实际需求配置工地试验室，总监代表按甲级要求配置中心试验室，总监
理工程师也成立了质量检测中心。监理组试验室主要负责对材料、工程实体质量的常
规检测；总监代表中心试验室主要负责对施工单位、监理组试验检测工作的监督管理
和指导、批准标准试验结果，并对工程质量进行抽查；总监理工程师质量检测中心主
要负责对全线工程质量及监理工作质量的抽查。
针对高速公路标准高的特点，对关键的试验精密仪器，如沥青马歇尔仪、离心抽
提仪、核子密度仪等全部统一进口，以保证试验可靠性、准确性。在日常工作中，对
各级试验室工作注意加强检查和指导，对不标准的仪器不准使用，及时纠正试验工作
中存在的问题。
2.3 加强监理人员培训和技术指导，提高监理工作水平
由于监理工作是一项较系统的管理工作，正规实行的时间又不是很长，较多的技
术人员缺乏对此工作的全面了解和实际经验，特别是刚踏上工作岗位的大学生，为了
提高监理人员的业务素质和工作质量，我们组织全线监理人员分批参加各类监理培训
班，省高指组织沿线各级试验室人员举办了三期培训班，分别组织学习施工规范、试
验规程、统一试验方法，提高了试验人员对路基、路面底基层、基层、沥青面层的检
测水平。省高指还多次邀请有关专家举办专题讲座。省高指共印发了200多份管理性
文件、技术措施和指导意见，如《沪宁高速公路江苏段底基层、基层施工指导意见》
、《沥青路面施工指导意见》、《防护工程施工指导意见》、《标线施工指导意见》
等。有效地指导了监理工作的开展，稳定和提高了工程质量。
3 监理工作的实施
3.1 工程进度监理
3.1.1 狠抓工程实施计划的分解落实
沪宁高速公路江苏段的施工实施计划是由省高指根据总体实施计划和工程实施的
实际情况编制下达各市的年、季度计划。各级监理机构根据计划总的要求，逐标、逐
项将计划按月分解到各个标段、各施工单位，同时对施工单位的施工组织设计进行详
细审核，调整不合理的计划和工艺，认真分析各项工程相互间的进度影响和制约关
系，找出影响计划完成的主要问题，制定措施，落实检查。在工程决战冲刺阶段，省
高指成立5个工作组，分赴5市长期进驻现场，协调解决工程实施中的各种问题，指挥
各项工程大会战，保质、保量地完成了工程建设任务。
3.1.2 狠抓施工机械设备综合配套能力
施工单位的施工设备的综合配套能力直接影响到工程计划的实施。省、市监理深
入现场逐标段检查机械设备能力状况，根据年度计划目标任务和保证质量的要求，测
算所需适合当地条件的设备种类、数量，提出增加机械设备配套能力的具体要求。路
基施工初期，大多数北方施工单位对苏南地区过湿土填筑路基缺乏施工经验，施工力
量分散，进场机械少、不配套，作业面展不开，进度上不去，严重影响年度计划的实
施，经过三个多月的检查落实，施工设备从950台套增至4000多台套，路基土方月产
量从几十万m3上升到250多万m3，确保了年度计划的全面完成。在进行路面施工前，
又根据全线路面标段的划分，提出了每个施工点的最小生产能力要求，即每个合同段
需有200t/h以上二灰混合料厂拌设备和240t/h以上的沥青混合料厂拌设备的生产能
力。路面工程开工后，全线到场拌和楼、摊铺机、碾压等设备150多台套，运输车辆
200多辆，有效确保沥青混凝土面层连续、均匀、摊铺，保证了路面施工计划的完
成。
3.1.3 改进和完善施工技术方案
对各类工程在全面开工前，都要求施工单位提交详细的施工技术方案，先进行试
验段的施工，通过试验段全面总结施工工艺和施工技术，并通过施工现场会的形式，
组织经验交流，在充分听取各方意见和做好充分技术准备、试验段各项技术、质量指
标达到标准要求的基础上，才进行全面施工，使各项工程在成熟和稳定的工艺下进行
施工，确保了计划的顺利实施。
在路基施工中通过在全线推广，锡山市(原无锡县)公路管理站的“勤翻晒、匀拌
灰、多粉碎、薄铺筑”的施工经验，使全线的过湿土路基施工质量有了明显的提高，
施工进度也有了大大地加快，对确保计划完成起了促进作用。
3.1.4 严格对施工合同进行管理
我们在招标文件中明确规定大、中桥及路面等主体工程不能分包；分包总量不得
超过合同总价的30%，在《监理规程》中对分包合同的审查也作了明确的规定。施工
单位进场后，监理人员根据合同要求对其合同的执行情况、执行能力进行不断的检
查，先后4次发文，加强分包管理，制止乱分包，先后清退了二十几家不合格的分包
队伍。
3.2 工程质量监理
3.2.1 加强对施工单位质保体系的检查考核，充分履行“监、帮、促”职能
施工单位是实施工程质量的主体，能否保证工程质量，首先取决于施工单位是否
具有健全的内部质量保证体系。我们强化施工单位内部质量管理，加强对施工单位质
保体系的检查考核，重点检查考核工地试验室仪器设备是否到位，内部质检人员岗位
责任制是否健全，是否按施工技术规范、施工图进行施工等，并以严格的要求和有力
的措施，来促进施工单位内部质量制约机制。
在加强检查考核，严格标准的同时，针对施工单位的不同特点，监理人员给予积
极帮助，热情服务，有效地开展“监、帮、促”。对少数不适应FIDIC条款管理模式
的施工单位，各级监理机构抽调经验丰富的监理工程师给施工单位的技术和管理人员
上课，讲解FIDIC条款、沪宁高速公路江苏段施工技术规范、合同条款和质量标准，
帮助其提高施工管理水平和操作水平；在工程实施阶段，对发现的问题，及时提出指
导性意见，对可能出现的问题有超前考虑，提出预见性建议、措施，避免走弯路。
3.2.2 开展创国优活动，落实监理质量责任制
省高指为创建国优工程，在全线开展了创国优工程的活动。为使创优工作落到实
处，确保其顺利开展，省高指制定了创国优计划及评定单元体系，把沪宁高速公路江
苏段工程分解为299个单位工程，1893个分部工程，9701个分项工程，逐一落实各单
元工程监理、施工质量责任人，从工程组成“细胞”抓起，以分项工程的优质，来确
保整体工程的国优。
省、市监理机构建立了创优单元评定月报制度，每月各市上报单元工程评定结
果，为省、市各级部门了解工程进度和质量信息、决策和指导工程开展提供了依据，
同时对评定过程中质量达不到国优标准的工程，提出处理意见，以确保工程完成一
个、评定一个，达到标准一个。
目前，公路工程全线评定单位工程268个，分部工程1734个，全部达到优良等
级，评定分项工程9012个，优良9004个，优良率99.9%。
房建工程按建筑安装工程质量检验评定标准评定，全线单位工程31个，全部优
良；分部工程159个，优良139个，优良率87.4%；分项工程689个，优良539个，优良
率78.2%。
3.2.3 加强质量监督检查、把好工程质量关
事前指导、中间控制、工后验收是工程质量监理的核心。中间控制是关键。我们
在工程实施过程中，严格执行各项监理制度，加强质量监理，重点加强施工过程的质
量控制。监理组是质量的前哨站，在沪宁高速公路江苏段上有100多人在工地旁站监
理，他们不分昼夜在施工现场检查情况，检验质量，研究处理现场质量问题，严格把
好工程质量第一关。
各市中心试验室每月要对工程实体质量进行抽查，发现问题，进行跟踪，直至纠
正为止。对填土的标准击实试验、混凝土配比、底基层、基层、面层的配比等控制质
量的关键指标，必须由中心试验室批准，才能使用。
省高指质量检测中心从1993年7月开始每月对全线各标段进行质量重点检查，迄
今已对全线所有标段路基、结构物、路面、防护工程、交通安全施设、房建工程等，
进行了抽查，同时也检查了11个监理组的内业资料。
由于各级监理人员严肃认真、一丝不苟，几年来检测中发现不合格而返工的土方
有100多万m3、防护工程返工2万多m3、更换或加固桥梁支座200多块，桥头填土返工
30多处，排除了质量隐患，提高了工程整体质量。路基、底基层、基层等质量一次检
验合格率从初期的百分之八十几提高到百分之九十五以上，小型构造物外观质量从
1993年下半年起有了明显的改观。
几年来，查出水泥、钢筋、碎石、黄砂不合格材料合计8000多t，都进行了退货
处理。
3.2.4 抓质量通病和薄弱环节，确保工程整体质量
桥头和结构物端部跳车是当前公路的质量通病，沪宁高速公路江苏段全线结构物
密布，填土高度大，桥头填土一般在6～8m，最高达12m，地基条件差，实测最大差异
沉降达1.5m。如果结构物端部回填土质量控制不好，将来肯定要加剧跳车现象的发
生。我们把提高、保证回填土的质量作为一个关键质量问题来抓，专门制定了保证回
填土质量的技术措施：
(1)对桥头软基进行深层粉喷桩或塑料排水板处理。
(2)桥头提早填土，进行等载或超载预压。
(3)提高桥头填土的压实度标准，比路基提高2个百分点。
(4)改用砂性材料或掺灰回填台背，要求施工单位在台背以15cm一层划线进行填
筑厚度控制，配合专门的夯实机械。
(5)根据具体情况，采用不同型式桥梁伸缩缝。16m以下小桥用锯缝；16～40m采
用重庆科研所研制的小变位伸缩缝和美国技术生产的万宝系列无缝伸缩缝；40m以上
桥梁采用德国的毛勒伸缩缝。
混凝土结构的外观质量也是高速公路整体质量的一个重要组成部分。个别单位一
度时期不够重视，结构物外观质量较差。发现这一问题后，专门印发了关于加强混凝
土质量管理的文件，从材料的配比、振捣、模板等方面提出了八项措施。特别对大型
结构物，上跨立交等提出混凝土表面使用贴塑模板的要求，对路缘石、防护栏预埋件
等的预制安装质量也提出具体要求。
软基沉降、过湿土筑路是影响路面使用质量的关键因素，为确保软基段路面施工
质量，我们提出了软基段路面施工沉降控制意见，规定了月沉降速率小于5mm为底基
层、基层的施工条件，以月沉降速率3mm为油层的控制施工条件。过湿土粘性大，含
水量高，若不处理，将难以压实，沪宁高速公路江苏段全线有2000多万m3为过湿土填
筑，我们在“80cm”内进行了掺灰处理。
3.2.5 做好路面施工技术准备，加强路面施工质量管理
沪宁高速公路江苏段招标时，国内还没有专门的高速公路路面施工技术规范，
1993年起交通部陆续颁发了新的基层、面层施工技术规范，对高速公路路面施工提出
了更高的技术要求。为了高标准、严要求实施路面工程，确保路面工程质量，我们在
1993年底邀请交通部公路科研所、同济大学、东南大学、河海大学、交通部二院总体
组及有关专家，召开了沪宁高速公路江苏段路面专家座谈会，对路面工程施工的组织
安排、质量要求、质控手段、施工设备、混合料设计、材料规格及供应、软基沉降与
路面铺筑关系等方面的技术、管理问题进行了研究，确定了按新规范进行路面施工，
各施工段各层都必须先做试铺段的原则，并对试铺段的工艺、质量等进行认真总结，
写好试铺技术总结报告，优化和稳定施工工艺，确保质量后，经总监理工程师批准，
才能正式开始施工。沥青拌和楼、摊铺机和主要试验、检测仪器必须采用进口设备，
沥青上面层使用玄武岩，对软基段提出了定期、定点观测，根据实测资料，确定铺筑
基层和面层时间的指导意见。
由于全线由三家设计单位设计，为了确保路面施工的质量，我们在1994年底委托
交通部二院对全线的导线水准控制进行了联合复测，及时发现了由于大地沉降引起部
分标段相邻高程不闭合的情况，在路面施工前及时进行了调整。
为了保证路面整体质量，省高指坚决要求基层上层用摊铺机施工，对不具备能力
的不许开工或分割合同。为避免料场污染，对沥青拌合厂料场提出了场地硬化，棚化
的要求，使全线的基层施工做到混合料集中厂拌，上层摊铺机施工，较好地控制了路
面平整度。
3.2.6 开展科研工作，从技术上保证工程质量
先进的科学技术是工程质量的保证，特别是对高速公路这样技术复杂的大工程更
是如此。针对沪宁高速公路江苏段经过的地区软土分布广、过湿土数量大、土源缺
乏、有许多关键技术问题需要解决的实际情况，在工程筹建阶段，我们就十分重视现
代科学技术对高速公路建设的指导作用，委托有关科研单位和大专院校进行攻关。主
要有这样几个课题：
(1)软土地基处理。沪宁高速公路江苏段沿线分布有大量淤泥质粘土，软土层厚
度变化很大，地基的稳定及变形问题突出，为了寻求合理的软基处理措施，降低公路
使用期的残余沉降量，我们在苏州昆山选择了1.6km有代表性的路段作为试验路，进
行4大类13种方案的现场试验，基本摸清了不同地质条件、软土厚度、填土高度等条
件下路基的沉降、稳定规律，并在全线软基段布设了600个沉降观测点，连续观测施
工过程中发生的实际沉降。用统一评判标准和试验、计算方法，分析全线路基沉降，
并对设计图纸的软基处理逐桩号进行评估、分析，对35个标段的软基处理作了设计变
更，优化了软基处理设计。按变更后软基处理方案施工后，更加符合沪宁高速公路江
苏段地基特性，兼顾了工期与工艺的配合，节省工程费用000万元左右。
(2)粉煤灰利用。粉煤灰自重轻，是软土地基上的轻质路堤填料。沪宁高速公路
江苏段所在地区土地宝贵，全线需借土填方3000多万m3，应用粉煤灰修筑路堤是解
决取土困难的重要途径。1991年我们对高速公路使用粉煤灰的可行性、沿线电厂的分
布、产灰、可供灰情况进行了调研，结果表明利用粉煤灰在技术上是可行的，经济上
也是可以接受的。在电力部门的支持、合作下，全线共利用粉煤灰350多万t。
(3)路面结构及施工的研究。我们选择了日交通量大、路基条件与高速公路基本
一致的现有公路1.5km，安排了12个试验段，进行路面材料、铺筑工艺、路面结构的
多方案比较。试验路完工后，邀请专家进行评审，对路面材料、级配和施工技术提出
了改进意见，为组织路面施工提供技术依据。
(4)研制开发“沪宁高速公路江苏段工程质量管理、评定信息系统”。为将沪宁
高速公路江苏段工程质量创国优活动落到实处，加强质量监督、管理，我们研制了
“沪宁高速公路江苏段工程质量管理、评定信息系统”。将质量单元的划分、评定、
统计汇总、报表打印等大量繁杂的工作全部实现了计算机管理，准确、及时、全面、
可靠地提供工程各个阶段、各个部位的进度和质量信息，为各级领导决策提供了依
据。
“沪宁高速公路江苏段软土地基综合处理技术研究”与“沪宁高速公路江苏段路
面结构研究”2个项目成果，经交通部鉴定达到国际先进水平；“沪宁高速公路江苏
段工程质量管理、评定信息系统”经交通厅鉴定达到国内领先水平。
工程的质量主要情况如下：
①路基工程，施工单位压实度自检41万多个点，综合一次合格率99.9%，监理抽
检140000多个点，综合一次合格率95%，中心试验室抽检6700多点，综合一次合格率
96%。在压实度的控制中，我们实行一点否决，凡达不到100%合格，坚决返工直到全
部合格。
②钻孔灌注桩，全部进行无破损检测，合格率100%。
③省高指检测中心对桥梁预制梁板进行超声一回弹检查400多片，全部合格。
④桥梁混凝土强度监理抽检35000组，合格率100%。
⑤路面底基层、基层、沥青混凝土上、中、下面层，监理抽检的强度、压实度共
10000多组，强合格率100%，压实度合格率达96%以上，油面的其他指标抽检了3000多
组，全部合格。
⑥省高指检测中心对全线沥青上面层(双幅)用连续式平整度仪检测路面平整度，
检测里程515km，标准偏差的总平均值为0.684mm，其中小于0.7mm的占70%，小于
1.0mm的占98.5%。对上面层摩擦系数构造深度抽查60多处，均符合设计要求，各市中
心试验室检测所辖市段路面弯沉，其代表值仅为设计弯沉值的三分之一。
⑦省高指检测中心对全线7个收费站、1个服务区的房建工程及收费广场质量进行
抽查，所测指标的合格率达90%以上，对全线1000多根护栏立柱、隔离栅的有关质量
指标进行检测，合格率达92%以上。
交通部公路管理司于1994年10月及1996年元月，分别两次对沪宁高速公路江苏段
工程进行现场质量检查，认为“沪宁高速公路江苏段工程质量总体上是好的，在工程
管理及工程质量上是我国最好的高速公路之一”。
1996年8月交通部公路检测中心现场检测路面平整度，全线平均值为0.71mm，其
中0.8mm占96.6%，摩擦系数合格率为89.86%，几何参数合格率为100%。
3.3 认真计量支付，做好投资控制
计量支付的审核签认是工程投资控制中的一项重要工作，监理在这方面就是要监
控好合同中工程量清单所列各项费用的计量与支付，并要做好附加工程费用等的监督
和管理，尽量减少合同以外的不合理费用支付。
3.3.1 认真审核每一笔计量支付
一个标段的月支付报表有十几种表格和几十分附件，数万个数据，需逐分过目、
校核，工作量很大。但在审核过程中，各级监理一丝不苟，对计量数量严格把关。几
年来，共审核了数万笔计量支付，纠正了不少错计、复计等问题，减少不合理支付达
数千万元。
3.3.2 对关键的计量支付项目严格把关
软基沉降土方增量、河塘清淤回填、过湿土掺灰、材料调差、直供材料款回扣、
变更设计工程量的增减等项目的计量支付比较复杂，也较容易出差错，对此我们从原
始施工资料、检测试验资料一项项认真核对，对缺乏资料凭据的计量坚决不予支
付。
3.3.3 加强对合同总量的控制
在工程实施中，实际工程量超出合同清单规定数量是难免的，在单项工程接近完
工时，我们注重对合同清单工程量的总量控制，各监理科建立计量支付台帐，对超出
清单的数量认真核对设计变更等文件，对原因不明的不予签认支付。
3.3.4 实行质量否决权
在计量支付的审核中，不但详细核对计量原始凭证，对质量也进行严格控制。对
没有自检、抽检资料，没有市高指中心试验室的质量认可，不签认计量支付。如某施
工单位施工的二灰碎石基层质量达不到规范的要求，多次要求其返工不执行，最后停
止对其计量支付，迫使施工单位做了返工处理。
3.3.5 把好设计变更关
设计变更是沪宁高速公路江苏段工程监理工作的内容之一，为在施工过程中，及
时、正确地处理设计变更问题，保证工程顺利进行、有效控制造价，江苏省高速公路
建设指挥部研究制定了《江苏省沪宁高速公路江苏段工程项目设计变更管理办法》，
并在实践中对该办法进一步完善。
对上报设计变更的审查，省高指重点对设计方案、工程数量、工程单价及总价进
行审查。在各级监理的共同努力下，截止于1996年8月31日，共批复分设计变更，变
更金额19574.3万元，较好地处理了施工图设计的差、错、漏，优化了设计，同时
也较妥善地解决了高速公路建设与地方的矛盾，改善了建设环境。
省、市高指、监理组，自上而下，自下而上，努力以严密的控制体系、严格的规
章制度、严谨的工作作风，对全线的工程进行全天候、全方位、全过程、多层次的控
制，确保了沪宁高速公路江苏段完全按设计规范、技术标准建设，并如期完成，为江
苏经济的腾飞开辟了一条快速、安全、经济、舒适的黄金通道。向全省人民交出了满
意的答卷。
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