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摘要：介绍沪宁高速公路(江苏段)在工程实施过程中为加强对工程质量的控制，确保
质量目标实现而采取的“划分控制单元、落实分级责任、实行过程评定、加强动态控
制”的具体做法。此方法的特点是在工程实施过程中不断按既定的质量目标对事先划
定的控制单元进行检验评定，以保证整体工程质量的稳定和提高。通过实践，取得了
较好的效果，其做法可供其它工程借鉴和参考。
关键词：高速公路 质量 评定 标准 程序 体会
沪宁高速公路江苏段是国家“八五”重点工程，也是江苏省的第一条高速公
路，省委、省政府、省交通厅十分重视这条路的建设，把它作为江苏“八五”期间的
第一位工程，明确提出要“高质量、高速度、高效益”地将沪宁高速公路建成国家级
优质工程的质量目标。为了这个目标，建立了创国优工程质量评定单元体系，将整个
工程分解成若干评定、控制单元，在工程的实施过程中不断对完工的单元工程进行质
量评定，对工程质量实行动态管理，通过控制每个单元工程的质量，来保证整个工程
质量目标的实现。
沪宁高速公路江苏段1992年6月14日开工，建设总里程258.46km，其中主线
248.21km，镇江支线10.25km。全线共有桥梁431座、涵洞616道、通道294道、互通式
立交20个、服务区6处。当时招标文件采用的质量评定标准是交通部1985年颁发实施
的《公路工程质量检验评定标准》JTJ071-85，1994年交通部重新颁布了新的《公路
工程质量检验评定标准》JTJ071-94，对老标准中有关评定方法、单元划分等作了较
大的改动。但从其总的精神来看，该标准在施工过程中对工程质量实施动态控制的适
应性不是很强，且有些重要指标如压实度、基层、底基层强度、混凝土强度等的评定
方法不太清楚和合理，单元划分方法对大规模工程的质量管理显得较粗，可操作性不
太强。根据沪宁高速公路质量管理特点和要求，为满足动态控制的需要，作了细化和
调整，制定出沪宁高速公路工程质量检验评定方法。
1 评定单元的划分
合理划分工程质量评定单元，是进行过程质量控制的基础和关键，我们根据《公
路工程质量检验评定标准》JTJ071-94(以下简称《评定标准》)中单位工程、分部工
程、分项工程的划分原则和规定，结合沪宁高速公路工程的实际情况，为能有效控制
工程质量，对各施工招标合同段的工程质量进行考核，确立了以单位、分部、分项工
程为基本评定单元的单元工程质量评定体系，将整个工程划分为300个单位工程，
1400多个分部工程，11000多个分项工程，并建立了计算机辅助评定管理系统，落实
了每个单元工程的监理、施工责任人。
1.1 单位工程的划分
单位工程的划分以每个独立施工招标合同段为基础，每个合同段按照《评定标
准》规定的路基工程、路面工程、桥梁工程、互通立交、交通安全设施、房屋建筑六
类进行划分。对路基、路面、交通安全设施，按标段各划分为一个单位工程；对桥梁
工程(中桥、大桥)，《评定标准》中是将一个标段中数座大、中桥合为一个单位工
程，为了便于施工过程中对每座桥梁的目标质量进行控制和管理，我们将一个标段中
主线上的大、中桥以每座划分为一个单位工程；支线上跨桥在《评定标准》中没有单
列为单位工程，是与桥梁工程合为一个单位工程，考虑到上跨桥有公路桥、人行桥等
多种形式，且均为县、乡道路上跨，标准、等级不一，与主线桥梁相比，设计标准要
低，故将一个标段中的支线上跨桥(不管几类、几座)合并单独划分为一个单位工程；
对互通立交，因沪宁高速公路江苏段沿线互通式立交均为独立的施工招标合同，故每
个互通立交只划分为一个单位工程；对房屋建筑，房屋建筑单位工程的划分参照建设
部《建筑安装工程质量检验评定统一标准》GBJ300-88的划分原则进行，考虑到沪宁
高速公路江苏段沿线管理、收费、服务等功能性房屋体量不大，且结构简单，工期又
短，故将每一处房建(每个管理中心或每个收费站、服务区等)划分为一个单位工程。
1.2 分部工程的划分
分部工程的划分方法基本按照《评定标准》的划分原则。
路基单位工程中按照《评定标准》划分为路基工程、排水工程、砌筑工程、涵洞
与通道、小桥、大型挡土墙六类分部工程，其中路基工程按1～3km划分成若干个分部
工程；排水、砌筑、涵洞与通道也分别按1～3km划分成若干个分部工程，不管有几处
或几道，即1～3km内若有5道涵洞，只划为一个涵洞分部工程；小桥、大型挡土墙，
按每座或每处划分为一个分部工程。基于《评定标准》的划分规定，为便于对施工过
程中的工程质量按《评定标准》进行动态评定控制，在划分分部工程时要与施工计划
相结合，即要按连续施工的段落或在同一个时期(不要太长)施工的项目来划分分部工
程，因此各类分部工程桩号范围不一定相对应，应从便于有效控制质量出发。路面单
位工程中以1～3km为基本单元划分成若干个分部工程。
桥梁单位工程中，每座桥按基础及下部(分解到每个墩台)、上部构造(分解为预
制、安装、现场浇筑、总体及桥面)、防护工程、引道工程，划分成四个分部工程。
主线大、中桥两端的路基均归入路基分部工程中，故主线桥梁没有引道这一分部工
程，支线上跨桥两端接线不管多长，均划为引道分部工程。
互通立交单位工程中，按桥梁和匝道两类划分分部工程，桥梁不论大、中、小均
为一个分部工程，互通合同内的主线段也作为一个分部工程。
交通安全设施单位工程中，以1～3km为基本单元，将一个单位工程中的标志或标
线、护栏、隔离栅、照明设施、紧急电话等按1～3km划分为若干个分部工程。
房屋建筑单位工程中，按房屋主体划分房屋建筑分部工程；按室内外供气、给排
水划分供气、给排水分部工程；按室内、外供电等划分电气安装分部工程，按场区道
路、停车场、绿化、围墙等划分室外分部工程；按收费天棚、收费广场、收费岛等划
分收费天棚、收费广场工程，一处所有房屋的同类项目按以上原则合并划为一个分部
工程。
1.3 分项工程的划分
分项工程的划分基本按照《评定标准》的规定进行。对有些分项工程的划分，从
加强质量控制和便于管理的角度出发，作了一些补充或调整。
1.3.1 沥青混凝土路面分项工程
沪宁高速公路江苏段沥青混凝土路面分为上、中、下三层，《评定标准》中只有
上面层的评定标准，虽在厚度这一指标中对总厚度有要求，但对中、下面层的质量评
定指标没有明确规定。为了确保中、下面层的质量，我们将中、下面层按1～3km划分
为分项工程，制定标准进行验收评定。
1.3.2 沥青混凝土桥面、桥上波形梁护栏、标线等分项工程
因桥上的沥青混凝土桥面、波形梁护栏、标线等均不是桥梁施工单位施工，其工
程内容也不全含在桥梁的招标合同中，考虑到若将路面、交通安全设施单位施工的桥
面或护栏、标线，从其整体中划出一部分，放入桥梁工程中去评定是不合理的，故没
有将其归入桥梁工程中，而是分别归入路面工程和交通安全设施工程中。
1.3.3 房建工程
依据建设部《建筑安装工程质量检验评定标准》GBJ300-88，对其中主要分项工
程进行评定。房屋建筑分部工程所含分项有：地基、基础、主体工程中的钢筋、混凝
土构件安装(楼板)、砌砖工程、地面、门窗安装、屋面、装饰；供气、给排水分部工
程所含分项有：室内(室外)给排水管道安装、室内(室外)排水管道安装、锅炉安装、
室外供热管道安装；电气安装分部工程所含分项有：电缆线路、电气照明器具及配电
箱安装、电气变压器安装、成套配电柜(盘)及动力开关安装；室外分部工程所含分项
有：场区道路、停车场、绿化、围墙；收费天棚、收费广场分部工程所含分项有：屋
架安装、顶板安装、收费亭安装、收费广场(包括收费岛)。
2 单元工程质量的评定与控制
2.1 质量评定标准和质量目标水平
单元工程的检验评定标准执行交通部1994年10月1日颁布《公路工程质量检验评
定标准》JTJ071-94，对于在1994年10月1日前完成的分项工程的质量检验，按JTJ071
-85标准进行，但应按JTJ071-94规定的评分法计算各项评定得分，即增加了质量保证
资料的检查与评定。分项工程的评分计算方法统一按《检验标准》的“综合得分＝实
测项目得分-外观扣分-质量保证资料扣分”规定执行。分部工程和单位工程采用加权
平均值计算法确定其相应的评分值。
为保证国优工程质量目标的实现，我们对公路工程质量水平提出了明确要求，
即：分项工程全部合格，主要分项全部优良，实测项目中的每个实测指标的合格率应
控制在90％以上。分部工程全部优良且每个分部工程所含分项的总评分不低于90分，
单位工程全部优良。
2.2 单元评定的程序和组织管理
工程质量单元评定的程序按先分项、分部、单位工程，再标段、市段工程的顺序
进行，分为自评、初评、终评三个阶段。
2.2.1 自评
施工单位在每个分项完成，主要质量指标经监理检验合格后，组织人员对其质量
全面检查，按照检验评定标准，自评出该分项工程的质量评定得分和等级，达到规定
要求后，报监理组验收。
2.2.2 初评
监理组在收到施工单位的每个分项工程自评资料后，结合施工过程中对各实测项
目的抽检资料，对实测项目的评定资料进行逐条核查，若符合要求，则认可其结果，
并写出审核意见；对基本要求，质保资料及外观鉴定项目，由市高指组织监理人员一
道检查，逐项打分评定，最后综合计算出该分项工程的得分，作为初评结果，输入计
算机，通过网络传至省高指。
2.2.3 终评
工程质量的终评工作，由省高指组织，按10％的比例采取随机抽检的方法，对已
初评的分项工程进行现场核查评分，即对自评、初评工作进行审查确认，并将确认结
果输入计算机。
在一个分部工程所含的分项工程或一个单位工程所含的分部工程全部评定完毕
后，计算机辅助管理系统可随时评出分部工程或单位工程的得分，在合同工程全部完
成后，也可通过计算机辅助系统得到标段、市段、全线工程的单位工程优良率和平均
得分，从而得到标段、市段、全线的工程质量水平。
2.3 质量动态控制的主要做法
(1)通过中间过程的自评、初评和终评，对评定中发现的质量问题或达不到质量
要求的分项工程及时进行处理，并重新评定。
(2)将每月已评单元工程质量的水平与质量目标相对照，提出未完单元工程的质
量目标以及保证质量目标实现的措施。因此，每个单元工程的质量目标是以总的质量
目标为中心而动态变化的，也即通过对单元工程质量的动态控制来确保总目标的实
现。
2.4 分项工程检验的频率及质量控制依据
分项工程实测项目的检验频率，施工单位自检按《评定标准》及建设部有关标准
实行100％自检，监理对每个分项工程要抽检，每个实测项目的抽检原则上按上述标
准规定频率的20％进行。但每个实测项目的检测样本数不少于10，对《评定标准》中
规定的小于10个样本数的实测项目要100％检测，以保证抽检的代表性。
施工过程中各项质量指标的控制依据是交通部颁布的有关施工技术规范、质量检
验标准、合同文件以及省高指下发的各类施工指导意见，以就高不就低的原则对各项
指标进行检查控制。
2.5 《评定标准》中不够明确的几个问题的处理方法
2.5.1 路基压实度的评定
路基压实度指标是路基分项工程评定的一个重要指标，《评定标准》中只规定了
用平均值下置信界限和最小值判定合格与否以及计算评分的方法，对评定所用的样本
数量没有规定。由于路基分层填筑的施工特点和一般分成三级压实度标准(高速公
路：路面底以下0～80cm95％、80～150cm93％、150cm以下90％)，且在每层施工时，
监理均对各层各施工段落的压实度，按照标准进行验收，由于每次验收段落的局限，
样本数较少，一般以单点全部大于标准要求进行控制。应该说过程中的控制标准要比
验收标准严格，因此，在路基分项工程验收评定时，没有必要将同一压实标准的所有
层次的压实度数值全部再用统计方法评定一次，且1～3km为一个分项工程，在这1～
3km中，填料、施工工艺、施工条件会有较大差异，样本量也太大，将经小样本检验
合格的压实度再汇总成大样本来统计检验，并不合适。但为了与标准的原则相统一，
故统一按路基顶面(最上一层)的检测值按一个分项工程评定段进行统计评定，样本量
基本在120左右，根据评定结果计算得分。但路基各层的压实度检测资料要作为质量
保证资料的一部分，必须齐全，且检测频率和结果应符合规范和标准的要求，否则要
扣分。
2.5.2 底基层、基层的强度评定
底基层、基层的强度按省高指的施工指导意见提出的标准控制，即底基层0.7MPa
(石灰土0.8MPa)，基层为0.8MPa。由于每一施工段落的强度也在施工过程中分别按统
计方法进行验收，因此，对一个验收评定段的强度没有必要再汇总重新按统计方法进
行评定，只要按各施工段落评定结果的合格率计算得分，否则容易出现过程检验合格
而最终验收不合格的情况，这不太合理。
2.5.3 通道的评定
通道作为分项工程归入涵洞分部，评定方法按《评定标准》中“盖板涵、箱涵”
执行，但对跨径符合小桥的桥式通道，按小桥的标准评定，归入涵洞分部工程。
2.5.4 混凝土抗压强度的评定
《评定标准》中混凝土抗压强度所采用的评定方法是国标方法，而目前公路工程
是按20cm立方体标准强度为设计标号，国标是以15cm立方体标准强度为设计等级，且
保证率也分别为85％与95％，在标号与等级的换算关系上没有执行国标的规定。因
此，在评定时，特别是用非统计方法评定，显得验收标准过高。由于一道涵洞、通道
等小型结构物或一根桩、柱，一片预制梁的混凝土强度试件数量较少，所以采取将同
标号的配合比、材料基本相同的同一标段，在一至二个季度内由同一个施工单位施工
的若干道涵洞、通道的混凝土试件合在一起统计评定，结果为每道涵洞、通道共享的
评定方法，以便能在原设计的水平上通过验收。
2.5.5 预制梁板的评定
将每孔(双幅)或一季度的预制数量为一验收批次，作为一评定统计单元。对外观
鉴定在每片检查的基础上，按一批综合评分，质量保证资料也按一批整理汇总，实测
项目的合格率以一批的检测总数统计，最后计算出每批构件的综合评分，全桥若干批
预制梁的评分平均值即为该桥主要构件预制分项的最终评分。
2.5.6 桥梁分部工程的评定
按《评定标准》，路基工程中的小桥及互通立交中的大、中、小桥每座均为一分
部工程，其分项工程有基础及下部构造、上部构造预制、安装或浇筑、桥面等。在基
础及下部构造分项评定时，先将每座桥的桩基、承台、墩柱、墩台帽、墩台身、锥坡
分别进行评定，再将每项评分的平均值作为该桥基础及下部构造分项的得分，在上部
构造预制、安装或浇筑分项评定时，先将其分为钢筋加工及安装、预应力筋的加工和
张拉、预制梁(板)、现浇梁(板)、梁板安装等，分别进行评定，再将各项评分的平均
值作为上部构造预制、安装或浇筑的得分。“桥面”分项，由于将沥青混凝土桥面铺
装归入路面工程，所以仅指现浇混凝土桥面，用《评定标准》中“桥面铺装”项进行
评定，但平整度指标以二灰碎石基层的标准控制。
2.5.7 中央分隔带“植树防眩”分项的评定
中央分隔带植树防眩是沪宁高速公路江苏段防眩设施的主要型式，为确保其质
量，使其既能达到防眩作用，又能有美化效果，将1～3km作为一个分项工程，对其进
行检验与评定。在《评定标准》中没有此分项的评定方法，为此，我们对其基本要
求、实测项目(高度、冠径、间距)及外观鉴定等制定了补充检验评定标准。
2.5.8 房建工程的评定
房建单位工程、分部工程、分项工程质量评定均分为“合格”与“优良”两个等
级。评定方法参见《建筑安装工程质量检验评定统一标准》GBJ300-88。
单位工程质量是由分部工程质量等级统计汇总(即计算分部工程项数的优良率)、
质量保证资料核查和观感质量评分三部分来综合评定。质量保证资料应为一处管理中
心或服务区或收费站所有工程应有的质保资料，要求基本齐全；观感质量评分是在一
处工程竣工后，实地对工程进行全面检查，对一处的每座房屋进行观感质量评分，最
后将一处所有房屋观感质量得分率的加权平均值作为该单位工程的观感质量得分率，
其中，综合楼、办公楼等主楼的权值为2，其他辅房的权值为1。
分部工程的质量等级，是由所含分项工程的质量等级，通过统计来确定的，即所
含分项工程的优良项数所占的比例来确定分部工程合格或优良。
分项工程质量等级是由保证项目、基本项目和允许偏差项目三个部分综合评定
的。凡一分项工程涉及到几座房屋时，则每座房屋分别评定后统计其优良率。当优良
率达80％及其以上时，该处这一分项工程评为优良。优良率为60％～79％则评为合
格。由于我们简化了房建工程的单元划分，可能会出现一座房屋的某一分项工程又由
几个分项组成，则各个分项分别评定，当组成分项的优良率达50％及其以上时，该房
屋的这一分项工程评为优良。
3 几点体会
公路工程实施过程的质量控制和管理是公路建设管理中的一个重要方面。我们根
据工程实践情况，运用全面质量管理的基本思想，对工程质量实行了过程动态控制，
取得了一定的效果。全线公路工程所评单位工程、分部工程优良率100％，分项工程
优良率99.9％；房建工程所评单位工程优良率100％，分部工程优良率90％，分项工
程优良率80％。经省交通厅工程质量监督站评定，沪宁高速公路江苏段工程质量为优
良等级。经专家评议，工程整体水平达到国内领先、国际先进水平。在实际工作中我
们得到很多体会，主要如下：
(1)现行的《公路工程质量检验评定标准》JTJ071-94总的来讲比原标准有了不少
进步，但实际操作有很多问题。从分项工程划分、检测方法、评定方法、指标控制等
方面均需认真研究。由于分项工程实测项目较多，且为评定得分主体，质量等级以得
分为划分依据，对每个实测项目没有合格率控制要求，易造成在主要质量指标失控的
情况下，质量等级却能合格或优良。故应对每个实测项目的合格率按质量等级提出要
求，如合格等级要求各指标合格率75％以上，优良等级要求各指标合格率85％以上。
(2)目前工程合同条款中均没有质量评定要求，工程质量评定只是作为竣工资料
要求，没有在质量控制中提出，施工单位和监理往往在工程实施过程中忽视了质量评
定工作，造成了事后评定的被动。建议在标书中要明确质量评定的要求，将质量评定
纳入日常的质量控制管理工作。将评定工作与分项工程的验收和计量支付结合起来。
在施工单位中标后，即将工程划分成若干质量控制单元，提出单元目标，实行动态控
制。
(3)分项工程的划分应与施工计划相结合，应事先划分，不能等到整个工程验收
再划分，这样不但不利于质量的动态控制，而且施工过程中资料的归档也难以符合要
求。对于路基工程应根据不同压实度标准和施工段落划分分项工程。对于路面工程，
应以不同结构层和左右幅(有中央分隔带的公路)划分分部工程，每个结构层按1～3km
结合施工段落划分分项工程，因为在各层的施工产量不一样，顺序也不一样。若按1
～3km将整个路面结构划分为分部工程，不利于过程中各层的质量控制。
(4)高速公路工程规模大、项目多、跨行业多、标准高，目前的《评定标准》满
足不了其质量检验控制的要求。“九五”期间，我省高速公路建设任务重大，应有
一套适合高速公路建设质量管理需要的质量标准和操作手册，要研究高速公路工程质
量控制和管理的方法，既要科学、严密，又要方便、简单，便于掌握和统一执行。
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