摘要：本文从监理的角度，简要介绍了沪宁高速公路镇江段的费用监理过程和
方法，首先阐述了费用控制的基础是工程量清单，随后讲述了镇江段工程计量
支付的基本程序和一些具有镇江段特点的控制方法，强调了工程监理的三大控
制—质量控制、进度控制和费用控制是相辅相成的，其中费用控制是进度、质
量控制的重要手段，只有加强费用监理，才能从根本上降低工程造价。
关键词：工程 监理 费用控制
工程费用是任何形式的工程合同中，涉及合同双方利益的最终体现。对于
任何形式的合同，合同双方的行为本质都是一种商业行为，工程费用监理的目
的就是在确保工程进度、质量的目标前提下，以科学、公证的原则协调和处理
合同双方的收支行为。
在沪宁高速公路镇江段的工程费用监理过程中，我们采用的是单价合同的
费用支付方式，与国际惯例的FIDIC管理模式相接近。这里，除了加强对合同中
工程量清单的管理之外，还加强了合同中的其它费用(计日工、价格调整、风险
补贴等)的监督与管理，尽量减少工程施工过程中各种附加费用的支付。
在整个合同的实施过程中，合同赋予监理工程师很多的职责和权利。但从
根本上讲，如果没有工程费用监理的权力，合同中赋予的其它职责权力都将难
以实现。因此，工程费用的监理即工程的计量和支付是对其它目标实施管理的
重要手段和措施。
1 工程计量支付的程序
当承包人完成某一分项工程后，首先应向业主提供计量的原始报表，送交
现场监理员；现场监理员在收到计量表的24h内，应会同承包人进行现场测定计
量，并对所计量工程进行抽检和复核，共同签字，以示确认。
其次，承包人将计量表及中间检验申请单送交驻地工程师，若驻地工程师
有质疑，可到实地复查。如无疑问，则应签字认可。
第三，承包人应根据经工程师签认的计量表、中间检验申请单及工程师认
可的其它项目的付款凭证，填报一式三分的月支付申请表，送交总监代表审
核。
最后，总监代表根据驻地工程师的申报进行核实(核对记录、图纸或现场测
算等)，并审查承包人的“财务支付月报表”及“清单支付月报表”，无误后方
可签字确认，经总监助理签认后签发支付凭证并付款。
计量支付管理程序见图1：
图1
2 工程计量的控制
工程的计量主要是对工程量清单中的项目，由监理工程师按合同规定的条
件，对承包人所完成的合格工程数量予以确认。《沪宁高速公路监理规程》及
《技术规范》中对每个项目的计量和支付都有详细的规定和说明，监理工程师
对工程计量的控制就是通过上述规程和规范来实现的。
2.1 驻地工程师进行工程计量的方式
2.1.1 现场计量
对于需要计量的工程项目，承包人应预先通知监理并做好有关计量的准备
工作，包括计量部位的图纸及其它有关资料、计量所用的仪器设备。然后会同
监理员或专业工程师进行共同计量。
2.1.2 驻地工程师审核
当现场计量完成后，承包人应将现场计量资料送交驻地工程师审核，由驻
地的计量工程师对所计量项目进行核对，并对照图纸和清单，如有不符，即按
规定增减或要求承包人补充必须的资料。
2.2 总监代表确认计量的方式
总监代表对计量的确认是通过他的办事机构“总监代表办公室”来承担
的。经监理组审核的计量资料，由承包人汇总申报，送总监代表办公室的计量
工程师，由其对所申报资料进一步核实，其方式有二：
(1)按设计及总量进行控制。
在工程进展初期，计量工程师应对照图纸核对工程量清单，并建立计量台
帐，将每一工程项目的具体数量组成列表，如有不符，标明具体项目及相应部
位或桩号，待以后调整。
每月，将承包人的申报数与相应项目的明细台帐对照，如果承包人的申报
数在设计范围内，则可予以计量支付；如果超出设计范围，则应在仔细核对后
决定是核减或请承包人补充资料，然后将已发生的计量计入台帐，标明本期数
与累计数，以便进行总量的控制，防止重复计量。
由于镇江段的土建合同达16个，每个合同的清单项目多达100余个，每月的
计量申报十分繁琐，人工计算容易出错。故而，我们采用计算机和人工审查相
结合，二者相辅相成，增强了计量审核的准确性，同时提高了效率。每月的清
单支付月报表就准确反应了各合同的原清单、变更后清单及累计完成的支付
额，既可向领导提供一份准确的工程计量完成情况，又可计算出剩余工作量，
以供领导决策。
(2)现场核实。
对于某些不确定的或有疑问的项目，我们采用现场核实的方法。例如：某
单位刚进场，就申请了大批量的材料预付款，数额接近其工程总造价的十分之
一。按常规情况，承包人起动资金都十分缺乏，短短的二三个月内购进如此数
额巨大的材料，有悖常理。因此，我们会同监理组到承包人的料场进行实地查
看，结果是数量确实有出入。我们在承包人的月计量付款中扣减了这部分多报
的材料，防止了承包人套用业主的资金。
计量工程师在审核完承包人的月计量申报后，附上审核意见单，交总监代
表办公室负责人审阅签字后再呈报总监代表、总监助理审定。
3 工程的支付
根据沪宁高速公路合同条款中，支付的费用项目见图2。
3.1 工程支付的条件
按照沪宁高速公路合同条款进行施工监理，其工程费用的支付，必须符合
以下几个条件：
(1)必须是已经完成的质量合格的工程；对于已经完成但尚未验收或验收未
达合同规定的要求的项目，一律不予支付。
(2)变更项目必须手续齐备；承包人在未获得总监或总监代表的变更指令之
前，该部分工程不得以任何形式进行支付。确保工程师对工程的控制。
(3)各类支付必须符合合同条款并经监理工程师认可；无论是清单以内的项
目还是清单以外的项目均需符合合同条款，如与合同条款相违背或不完全符
合，不得发生支付。例如，动员预付款在履约保函和动员预付款银行保函办理
完毕之前，不得发生支付。
图2
3.2 支付的管理
(1)审查承包商的付款申请；审查的主要内容是付款依据、中间检验单及计
量表、工程是否发生变更、价格调整及其它有关证明；
(2)核对工程项目支付单价是否与清单或变更后相符；
(3)检查计算是否正确，累计数是否超过变更后的设计总量；
(4)审核到场的材料。对承包人用于工程的汽、柴油、钢材、木材及地材，
业主同意向承包人支付原价的75%做为当月的材料预付款，因此，需要核对材料
是否属于支付范围、检查材料质量是否合格，申报数量是否属实等等；
(5)抽查付款项目的质量是否合格；当上述审查完成后，总监代表有权抽验
任何支付项目的工程质量，对付款申请有充分的否决权。经总监代表审定的付
款申请将做为业主支付工程款的凭证。
4 结束语
在工程费用控制中，对工程清单的管理是十分重要的，虽然FIDIC条款规定
清单的工程数量是个概算数，并不是工程最终结算的依据，但应力求清单数量
尽量符合实际，防止由于实际计量数与原清单数有较大的出入而引起合同总额
与最终工程结算总价出入过大，引起承包人要求调整投标单价。因此，对工程
量清单的管理首先应核对清单中工程数量与设计工程数量是否一致。
对工程量清单管理的关键环节是对清单项目的工程计量，一旦对完成合格
的工程数量得到监理的确认，则根据合同单价就能确定已完成工程的价值。因
此，计量既是对承包人完成工程质量的认可，又是监理对承包人付款的依据。
对于工程量清单的管理，与习惯方式不同，必须符合合同条款的规定条件。在
合同条款中，对工程量清单中项目的计量方法有明确的详细的规定，承包商在
投标时，已根据规定的计量条件报出了清单项目的单价，此单价中包含了一些
附属项目，不应单独计量。因此，监理工程师是否按照合同条款准确进行计
量，直接影响到业主和承包人的经济利益。往往承包人在某项目计量后还会提
出种种理由对附属项目申报计量。可见工程计量是监理工程师对工程量清单管
理的另一个重要方面。
另外，工程计量除了包括数量方面的内容外，还包括质量方面的内容。工
程计量必须和工程质量监督紧密结合，工程质量不合格，监理工程师有权不予
计量，承包商将得不到付款，由此造成的损失由承包人自己负担。因此，计量
支付构成了监理工程师对工程质量控制的重要手段。
在沪宁高速公路镇江段的监理中，我们充分利用了费用控制的有效手段，
强化承包商的质量意识。驻地工程师根据承包人自检结果和监理工程师的质量
验收单，对确认合格的工程项目进行质量抽检，抽验合格的工程计量才被最后
认可。
在镇江段的监理过程中，一方面我们利用工程费用的控制手段强化承包人
的合同意识，约束承包人履行合同义务，另一方面，又十分重视承包人的资金
流动状态，注意在合同条件许可的情况下，加快计量工作速度，缩短支付周
期，为承包人的资金的正常流动创造条件，使之维持正常的进度。对于支付周
期较长的项目分次进行计量，以便使合同期的进度与付款保持协调，避免因支
付周期过长，使承包人对其完成的工程在较长时间内得不到付款。例如，合同
规定，混凝土在浇筑后，达到28d龄期并经强度检验合格后再予计量，如果这样
进行费用控制，承包人得到付款最快也要二个月。对这个项目的计量，我们采
取在混凝土浇筑达到7d强度，即可支付该数额的70%，待强度检验合格后，再支
付其余的30%。这样，承包人可在比较短的时间得到已完工程的款项，可尽快投
入下一步工程的施工，使工程在资金上得到良性循环。
工程监理的三大控制——质量控制、进度控制、费用控制是相辅相成的，
如何将这三大控制有机地结合，使其达到最佳的效果，沪宁高速公路镇江段的
费用监理办法提供了一点粗浅的经验，也为将来的各项监理工作起一个抛砖引
玉的作用。
