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市委办公厅、市政府办公厅日前通过第12期《市政府公报》，对外公布《市委市政府2008年工作要点》。据悉，2008年我市经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：本市生产总值增长12％；城镇登记失业率控制在3％以内，居民消费价格指数控制在3．5％以内；万元ＧＤＰ建设用地下降10％，万元ＧＤＰ能耗、水耗分别下降2．75％和4％；二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降4％和3％。围绕上述目标，市委市政府将从八个方面重点抓好31项具体工作。
●政府投资向民生和公共设施两方面倾斜
今年，政府投资将向两方面调整：一是加大政府公共资源配置向民生领域倾斜力度；二是加大政府投资向城市公共基础设施建设的投入力度。此外，将尽早出台《深圳市社会投资项目核准和备案暂行办法》、《深圳市政府投资项目代建制暂行管理办法》，大力推进政府投资重大项目稽查工作，加强政府投资项目资产的清理。
●防范和应对突发市场价格异动
在《工作要点》中，市委市政府初步提出了ＣＰＩ控制在3．5％以内的目标，并表示要“保持价格总水平基本稳定”，努力改善消费环境，适当调整收入分配政策，逐步缩小居民收入差距，增强居民消费能力，促进居民储蓄向消费转化。密切关注粮食、禽肉蛋、石油、天然气、房地产和大宗进出口商品等重要商品和服务价格的走势，积极防范和妥善应对突发市场价格异动。加强经济运行的监测预警，提高经济形势分析整体质量，确保经济安全运行，提高抵御风险的能力。
●争取早日开设创业板和启动地方政府债券试点
作为实施自主创新战略、全面推进国家创新型城市建设的具体措施，《工作要点》提出了两个“争取”目标：一是促进金融业改革创新，大力发展多层次资本市场，争取在深圳交易所早日开设创业板；二是鼓励中小企业尤其是中小型科技企业改制上市，拓宽企业融资渠道，争取启动地方政府债券试点。据了解，除中央政府发行债券即国债之外，不少国家中有财政收入的地方政府及地方公共机构也发行债券，称为地方政府债券，一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。但在我国，目前尚无地方政府发行债券的相关法律规定。
此外，《工作要点》还提出加快发展创业投资，充分利用华南技术产权交易中心和深圳证券交易所的有利平台，进一步改善促进中小企业成长的融资环境。大力实施知识产权战略，尽快出台《深圳经济特区加强知识产权发展若干规定》，全面提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力，努力打造中国的“发明之都”。
●探索研究区划调整减少行政层级的改革试点
行政管理体制改革将是今年改革领域的一大重点。《工作要点》透露，将研究理顺市、区权责关系，探索研究区划调整，减少行政层级的改革试点。按照中央的统一部署，研究探索实行职能有机统一的“大部门”体制，完善政府组织体系和行政协调机制，切实解决部门之间职责重叠、责任不清晰、部门利益化等问题，进一步提高行政执行力。
今年社会事业和社会管理体制方面的改革则包括建立和完善事业单位法人治理结构、市属事业单位财政经费供给方式改革、事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理、市政公园管养体制改革、政府监测机构体制改革与资源整合等专项改革工作。
●全面推行居住证制度
在城市管理方面，《工作要点》提出今年要进一步推行居住证制度，不断提升人口服务管理水平。据了解，在盐田区成功试行居住证制度的基础上，市政府日前已经制定了《深圳市全面推行居住证制度前期准备工作方案》，向市公安局、劳动保障局、流动人口和出租屋综管办、法制办、信息办等主要责任部门提出了在全市全面实施居住证制度的工作任务。其中，要求市实施居住证制度工作领导小组办公室在4月底前要做好全市推居工作的总体规划和工作目标，出台全市实施居住证工作方案和业务指标任务；市劳动保障局要研究制定个体工商户信息采集的办法和措施，做好个体工商户从业人员登记工作；市法制办要形成《深圳市居住证暂行办法（送审稿）》提交市政府常务会议审定。
●适度增加基础教育优质学位供给
在发展教育事业方面，《工作要点》提出今年将适度增加基础教育优质学位供给，加快推进寄宿制高级中学建设，局部缓解中小学尤其是高中学位紧缺的状况。同时，加快南方科技大学、大学城、深圳大学扩建、深圳大学医学院、深职院二期、信息学院新校区、高技校和市技校新校区等项目的建设步伐。
医疗卫生事业方面，今年继续推进市人民医院外科大楼、市疾控中心迁址重建、第三人民医院和滨海医院、儿童医院、心血管医院等公共卫生项目的建设，重点抓好特区外公共卫生项目的建设，促进我市公共卫生服务的均衡化发展。
●建立第二条保障线救助低保边缘困难群众
《工作要点》提出要在全面落实“应保尽保”的基础上，加快建立完善以最低生活保障制度为核心的跨部门的综合性社会救助体系。加快《深圳市社会救助条例》的立法调研工作，整合各种救助资源，完善资源配置机制，建立第二条保障线，制定低保边缘群体、低收入群体的特殊困难救助办法，建立分类救助、专项救助的长效机制，完善残疾人、危重病人、精神病人、未成年人、流浪乞讨人员和家庭暴力的救助管理制度。
据了解，在我市的社会救助工作中，有相当部分的困难群众家庭人均收入略高于深圳的最低生活保障标准，处于低保线的边缘，想申请低保救济又不符合条件，但家庭又确实困难。建立第二条保障线后，就可以把家庭人均收入略高于低保标准的市民纳入全市救助体系，提供不同层次、不同类型的救助。
●对“后运动经济”的影响进行分析评估
在今年的各项大运会筹备工作中，《工作要点》提出了一条，即要将大运会设施建设与深圳的中长期发展规划相衔接相协调，对“后运动经济”的影响进行分析评估，并制定相应的对策和措施。同时，抓紧启动外语人才特别是小语种人才培养计划，大力推进具有较高外语水平的志愿者服务队伍建设，不断提升市民的整体外语水平。
●争取在干部分类管理制度等方面取得突破
《工作要点》要求，坚持科学化、民主化、制度化的改革方向，结合《公务员法》的实施，进一步健全我市干部人事制度体系。切实研究解决干部工作的热点难点问题，争取在干部分类管理制度、考核评价体系、初始提名制度、改进考察方式方法、加强对“一把手”监督等方面取得新的突破。出台《市管企业领导人员考核暂行办法》，研究制定相关配套文件和实施细则，不断探索完善适应企业特点的国企领导人员考核办法和手段。此外，《工作要点》还透露今年将研究制定《深圳市防止公务员谋取不正当利益的若干规定》。
●抓紧莲塘口岸的规划研究工作
根据《工作要点》，我市一批重大基础设施的建设在今年将继续推进、完工或者动工。措施包括：全面推进轨道交通规划建设，加快地铁工程建设和后期干线的立项审批工作。加大公交场站和快速公交系统建设力度，继续推进干线路网建设，尽快改变特区外公交配套设施严重滞后的局面。加快完成盐田三期扩建、大铲湾一期建设工作，抓紧推进盐田东港区一期、铜鼓航道二期和前海湾港区等项目的前期工作。继续大力发展航空运输市场，加快推进深圳机场飞行区的扩建工程。进一步完善路网空间布局，全面建设“七横十三纵”高（快）速路，完成盐坝高速Ｃ段、南光高速公路建设，保证沿江高速、东部过境高速公路、丹平快速路、南坪快速二期等通道工程的开工建设，抓紧莲塘口岸的规划研究工作。
●以光明新区为试点开展绿色城市规划建设
《工作要点》提出实行强势环保，打造环保责任政府，切实保障城市生态安全。其中，将开展垃圾中转站及无害化处理设施建设行动，加快大型环卫设施建设步伐，建立先进的垃圾收运系统。以滨海15公里休闲带建设为突破，继续推进郊野公园、森林公园、地质公园、市政公园、社区公园和自然保护区建设。以光明新区为试点开展绿色城市规划建设，加强国家生态区、国家生态工业示范园区、循环经济生态产业园区创建，努力打造绿色城区和生态园区。严格执行建筑节能标准，积极开展绿色建筑认证和既有建筑节能改造，推行绿色施工，大力发展绿色建筑。
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