编者按
近日，全省造林绿化现场会在长治召开。国家林业局贾治邦局长亲临会议并作重要讲话。他充分肯定了近年来我省造林绿化所取得的成绩，表示山西经验可在认真总结的基础上向全国大力宣传推广。尤其是贾治邦局长站在可持续发展的战略高度，深刻分析了加强生态建设、维护生态安全的重大意义，指出林业在生态文明建设中肩负的重大历史使命，提出必须全面提升林业的生态功能、经济功能、社会功能，不断满足社会对林业的多样化需求，促进人与自然的和谐发展。这对我省发展林业、建设生态文明有着重要的指导作用。
山西省召开造林绿化长治现场会，意义十分重大，不仅能够进一步促进山西的国土绿化和生态建设，同时对全国的生态建设和造林绿化都是一个非常大的带动。参观时我们看到，一行行树、一片片林，像一幅幅美丽的图画，处处渗透着山西人一丝不苟的“精细”精神，在规划上精益求精，在种苗选育上精挑细选，在施工管护上精雕细刻，在资金使用上精打细算；我们还看到一座座山、一道道坡，像一个个美丽的 “雕件”，处处彰显着山西人的太行精神、大寨精神和纪兰精神。只要山西各地认真贯彻省委、省政府对造林绿化的一系列指示和要求，建设山更绿、水更清、天更蓝、山川秀美新山西的目标就一定会实现。
一、山西省造林绿化成效十分显著、经验十分宝贵
近年来，山西省委、省政府按照科学发展观的要求，把生态建设作为推动经济社会科学发展、构建社会主义和谐社会的一项战略举措，在实施好国家林业重点工程的同时，启动了“身边增绿”造林绿化工程和汾河流域生态环境治理修复与保护工程，使林业更加贴近人居环境，更加贴近生产生活，更加贴近经济社会发展，并已取得了非常显著成效。
一是交通沿线绿化蔚为壮观。全省各级各类道路累计绿化里程达到2.5万公里，形成了针阔树种搭配、高中低层次分明的万里风景林带，使三晋大地的绿色大增，景色大变，蔚为壮观。同时，交通沿线的荒山绿化也初具规模，已实施高标准造林绿化工程83万亩，给交通沿线大量荒山荒坡披上了绿装。
二是村镇绿化亮点突出。结合社会主义新农村建设，全省完成了5250个村镇绿化，占“十一五”规划任务的52.5%。村容村貌大为改观，农民生产生活环境明显改善，促进了村容整洁和村风文明，成为社会主义新农村建设的一个大亮点。长治市乡乡都有绿化办，村村都有绿化员，这在全国是没有的，是个创新。我认为，中国要建成小康社会，这是一条必由之路。
三是环城绿化优质高效。各市县在城市周边大规模栽树，高规格绿化，建设市县城郊型森林公园近100个。11个设区市绿化覆盖率达到33.61%，比上年增加3.11个百分点。太原市围绕创建国家森林城市目标，实施90公里环城高速提档增绿工程，赢得了市民和外地游客的好评。
四是国家重点工程建设成效显著。在认真实施地方“身边增绿”工程的同时，继续高标准、高质量实施国家林业重点工程建设，每年完成造林300万亩，充分发挥了国家工程“山上治本”优势，工程区林草植被逐步增加，生态状况明显改善。
山西省造林绿化在取得显著成效的同时，也积累了非常宝贵的经验。
一是认识超前，思路清晰。近年来，山西省从实际出发，克服传统林业的思维定势，不断创新造林绿化理念，创造性地提出“身边增绿”和“山上治本”的发展思路。要求“身边增绿”做到“两多两让”：在人多的地方多栽树，在生产生活的地方多栽树，让广大群众直接享受造林绿化成果，让外来游客第一时间感知良好的生态；要求“山上治本”真正实现治理生态之本，把生态区位重要的地方都种上树，充分发挥森林涵养水源、调节气候、保持水土、防风固沙的多种功能，切实维护好全省生态安全。国家工程主要解决“山上治本”，地方工程主要解决“身边增绿”，两者相辅相成，互为补充，共同构成了全省较为完备的生态建设布局，为加快造林绿化步伐奠定了坚实基础。
二是领导重视，保障有力。山西省委、省政府领导对造林绿化工作高度重视，主要领导多次与国家林业局沟通情况，共商林业发展大计。近年来，省委、省政府每年都召开造林绿化会议，对造林绿化工作进行动员部署，并从省财政拿出500万元专项资金进行表彰奖励。全省造林绿化的投资连年增加，省级造林绿化投资去年达到8亿多，今年还将进一步增加。在省财政投资的带动下，市县财政投资和社会融资也大幅度增加，全省有1/3的县每年造林绿化投资超过1000万元，1/5的县超过5000万元，长子、孝义、灵石等10个县超过1亿元，全省用于造林绿化的投资超过50亿元。省林业厅认真落实省委、省政府的安排部署，实行了厅领导包市、处级干部包县的目标责任制，今年专门抽出200多名林业干部在基层开展调研、指导和服务。省发改、财政、交通、煤炭、城建、国土、农业等部门都对造林绿化给予了极大关注和大力支持。在省委、省政府的带动下，各级党委政府十分重视生态建设和林业发展。长治市实行“书记抓、抓书记，市长查、查县长”的做法，值得推广。平顺县西井山村党支部书记王海潮，三个月天天都在山窝窝里转，把自己宝贵的生命献给我们祖国的生态建设和国土绿化事业。我听了十分感动，不禁回想起当年老区人民那种拼命工作的热情和精神。
三是快速推进，注重实效。近年来，山西省造林绿化规模大，速度快，成效好，在全国名列前茅。太原市实施环城林带提档增绿工程，规模和标准都是一流的。太旧高速等公路两边绿树成行，生机勃勃，非常优美，真是令人心旷神怡、精神振奋。寿阳县今年的造林绿化投资达到了1亿元，仅在太旧沿线荒山绿化就投资5000万元。长治市的“1+5”造林绿化工程，城乡一体，连成一片，成效非常之大。可以说，山西的造林绿化年年都有新突破，处处都有新亮点。
总之，山西省的造林绿化成效十分显著，经验十分宝贵。国家林业局将在认真总结的基础上，向全国大力宣传推广，让各省区市认真学习借鉴。
二、林业在生态文明建设中肩负着重大使命
今年4月5日，胡锦涛总书记在参加植树活动时指出，“十七大提出建设生态文明，林业的责任重大。”加强生态建设、维护生态安全，是21世纪全人类面临的一个共同主题，也是我们经济社会可持续发展的重要基础和前提。就林业本身的性质来讲，具有生态功能、经济功能和社会功能，承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统、维护生物多样性的重要职责。国际上一些专家曾形象地比喻：森林是“地球的肺”，湿地是“地球的肾”，荒漠化是“地球的癌症”，生物多样性是“地球的免疫力”。这“三大生态系统”和“一个生物多样性”，决定着地球的生态状况，也决定着人类的生存条件。这三个系统和一个多样性，如果搞好了，地球就永远年轻，人类才能永久地生存、繁衍和进步；如果破坏了，就危及我们自己生存的条件。随着气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、物种灭绝等生态危机日益严重，国际社会对生态问题空前重视，现在生态问题已成为全球政治议程的重大主题。2006年以来，各国首脑参加的会议都有一个议题叫气候变化或者气候与森林。现在我们和美国进行经济战略对话，大概有三个议题涉及林业，一个是非法采伐的问题，一个是森林和气候的问题，一个是荒漠化的问题。联合国指出，全球森林已从76亿公顷减少到38亿公顷，减少了50%；照此下去，难以支撑人类文明大厦。我国的生态问题也十分突出，水土流失、土地沙化、灾害频繁等严重威胁着我国生态安全和中华民族的生存发展，生态问题已成为现代化建设中最突出的问题，生态差距已成为我国与发达国家最大的差距，生态产品已成为我国最短缺、人们最急需的产品。20年前复旦大学的一个老教授讲：种一棵树就等于建一个工厂，通过光合作用制造氧气，通过发达的根系和茂密的枝叶涵养水源、防风固沙。
党的十七大站在国家和全球可持续发展的战略高度，在深刻总结经济社会发展和人类文明发展进步规律的基础上，作出了建设生态文明的重大战略决策，并将其列为全面建设小康社会的重要目标，明确提出到2020年要使我国成为生态环境良好的国家。林业是生态建设的主体，是维护生态安全的基本保障，在推进建设生态文明的伟大进程中，肩负着重大而特殊的历史使命，关系着国家和全球的战略全局。
一是林业关系着气候安全。减缓气候变暖主要有两个途径：一是直接减排，减少化石能源燃烧排放的二氧化碳；二是间接减排，增加生物固碳。森林是陆地生态系统中最大的碳贮库，森林每生长1立方米的蓄积，约吸收1.83吨的二氧化碳，释放1.62吨氧气。专家测算，1辆奥迪A4汽车1年排放的二氧化碳为20.2吨，可被11亩人工林在1年中吸收；1架波音777飞机从北京到上海来回旅程约4个小时，按1天1个来回算，1年约排放28032吨二氧化碳，可被1.5万亩人工林在1年中吸收；一个20万千瓦机组的煤炭发电厂每年约排放87.78万吨二氧化碳，可被48万亩人工林在1年中吸收。通过扩大森林面积，实现间接减排，已是发达国家应对气候变化、减少温室气体排放的通行做法。目前，我国已经成为全球第二大二氧化碳排放国。荷兰环境评估局最近发布的报告甚至称，中国碳排放量已经升至世界首位，2007年的碳排放量比美国高出14%。作为发展中国家，虽然我国目前还不承担减排义务，但是一些发达国家要求我国承担减排义务的呼声非常高。由于我国正处在加快推进工业化进程中，加之以煤为主的能源结构，我国温室气体排放量在今后相当长的时间内还会增加。减少二氧化碳排放，就意味着要减缓经济发展速度。专家测算，如果将煤的使用比重降低1个百分点，二氧化碳排放量可减少0.74%，而GDP会下降0.64%，居民福利将降低0.60%，就业岗位将减少470万个。因此，在高度重视工业直接减排的同时，必须充分发挥森林的间接减排功能。在去年APEC会议上，胡锦涛主席提出了“建立亚太区域森林恢复和可持续管理网络”的倡议，同时提出到2010年我国森林覆盖率要达到20%的发展目标。这既是我国为应对气候变化采取的重要举措，也是对国际社会作出的庄严承诺，获得了国际社会的一致好评。
二是林业关系着淡水安全。森林被誉为“看不见的绿色水库”。全国森林所涵养的水源相当于全国水库库容总量的75%；我国湿地维持和保存了全国96%的淡水。森林生态系统和湿地生态系统对净化水质有着明显作用，一片湿地就是一座良好的污水处理厂。观测表明，森林达到一定的数量后还能有效增加降雨。陕西省吴起县过去10年来累计造林种草230多万亩，林草覆盖率由1997年的19.2%提高到2006年的62.9%，年降雨量由478.3毫米提高到582毫米。山西省水资源总量位居全国倒数第二位，人均占有量不足全国平均水平的17%，水资源十分短缺，而且每挖1吨煤还要漏掉2.5吨地下水。解决山西缺水问题最有效的办法就是增加森林植被，充分发挥森林涵养水源的功能。
三是林业关系着能源安全。森林是最原始的能源。森林生物质能源就其当量而言，是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源，而且具有清洁、安全、可再生、可降解、不与农争地、不与人争粮等优点。目前，发展林业生物质能源，主要是用林木的果或籽提炼柴油，用木纤维燃烧发电。我国木本油料树种种子含油量在40%以上的有154种，可培育能源林2亿亩，可有效改善我国能源供应结构，维护国家能源安全。
四是林业关系着木材安全。随着我国经济的高速增长，木材等林产品的供应问题日益突出。“十五”期间，我国木材供需缺口为2亿立方米。据预测，到“十一五”期末，我国年森林蓄积消耗的总需求量将达到7亿立方米，而国内最大供给量只能达到4亿立方米，缺口3亿立方米。近几年来，由于我国木材进口量的增长，已引起了国际社会的强烈反响，绿色和平组织指责我国是掠夺世界森林资源最多的国家，西方国家也借此大做文章，对我国十分不利。我们必须立足国内43亿亩林地，解决好13亿人口的木材需求问题。
同时，林业还关系着粮食安全和物种安全。我国还有木本粮油植物100多种，总面积接近1亿亩，年产量达102亿斤，对维护国家粮食安全发挥着重要作用。例如：油茶是我国南方极具发展潜力的木本油料植物，是上等的绿色食品，富含维生素、不饱和脂肪酸，保健效果好，市场潜力大。目前，我国有油茶面积5000万亩，但绝大部分亩产仅为3－5公斤。通过低产林改造和种植新品种，亩产能达到50－80公斤，如果把全国现有油茶林的亩产都提高到这个水平，茶油总产量将达到300万吨以上，可占到全国食用植物油总产量的27%。按油茶亩均产油40公斤计算，相当于可以置换出7500万亩耕地用来种粮食，这对于保障我国食用油供应、维护粮食安全将发挥重大作用。所以，林业要跳出挖坑种树的思想，要与农民致富结合起来，与国家经济发展结合起来，这样林业才有出路。此外，物种是最珍贵的自然遗产和人类未来的财富。我国有4万多物种，其中450多种陆栖脊椎动物和1.7万多种植物为我国所特有。这些物种大部分栖息在森林中。加强林业建设和森林资源保护，既可以使我国濒危物种免遭灭绝，又可以防止其他国家通过非法渠道获得我国的物种资源，有效维护国家物种安全。
综上所述，在建设生态文明、全面建设小康社会的新形势下，林业使命光荣、责任重大、任务艰巨。回良玉副总理曾强调指出：“林业在经济社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。我们要充分认识新时期林业巨大的生态功能，努力加强生态建设和保护，切实负担起促进人与自然和谐发展的神圣使命；要充分认识林业巨大的经济功能，努力保障木材供给和发展林业产业，切实负担起促进农民增收、新农村建设和国民经济又好又快发展的光荣任务；要充分认识林业巨大的社会功能，努力增加就业和建设生态文明，切实负担起促进社会和谐、推动社会进步的重要职责。”根据林业发展面临的新形势和新任务，我们确定了全面建设现代林业的总体思路。具体讲，就是通过构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，全面提升林业的生态功能、经济功能、社会功能，充分发挥林业的生态效益、经济效益、社会效益，不断满足社会对林业的多样化需求。
从这样的国际国内大背景来看，山西省大抓造林绿化，不仅对解决山西省生态脆弱、环境污染、水资源短缺、高排放量等突出问题具有重大意义，对维护国家乃至全球生态安全也是一个巨大的贡献。这充分体现了以人为本、科学发展的思想，充分体现了山西省的世界眼光和战略思维。
三、对山西林业的几点希望
山西省地处祖国中西部内陆区，是北京和国家的西部生态屏障，生态区位十分重要。由于长期以来对资源的不合理开发和利用，导致生态状况脆弱、水资源匮乏、环境污染严重等。搞好山西生态建设，关系到改善北京乃至全国的生态状况。目前，山西省生态欠债很多，尤其是要确保2010年森林覆盖率达到18%，每年必须造林400万亩以上，任务十分艰巨。希望山西紧紧抓住目前经济条件较好、社会各界参与林业建设积极性高涨的有利条件，紧紧围绕生态文明建设，认真抓好“身边增绿”和“山上治本”，全面推进现代林业又好又快发展。
一要继续加大林业建设力度。近年来，山西林业建设形势喜人，希望全省上下继续保持和发展这一良好势头，不断加大林业建设工作力度。要对林业建设给予更多的关注和支持，注重研究新情况，解决新问题，采取新举措，取得新突破。要继续加大对林业生态建设的投入。山西省对林业发展采取了超常规的投入政策，从煤炭收入中拿出一部分钱建立了矿区植被恢复费，专门用于造林绿化。这一做法非常好，希望变成制度，长期坚持下去，真正建立起林业发展的长效投入机制。同时，要按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集林业建设资金，努力形成政府、企业、社会共同投入的局面。要加快推进平原林业建设，山西省从南到北分布着运城、临汾、上党、晋中等七大盆地，这些地区自然条件好，林木生长快，林业发展潜力非常大，要按照国家林业局刚刚召开的平原绿化工作会议精神，全力加快平原林业建设，务求取得新的进步。要坚持兴林富民的宗旨，牢固树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念，做到在兴林中富民，在富民中兴林。山西省具有发展林业产业的传统和优势，很多经济林产品都是全国的知名品牌，要在不断加强生态建设的同时，大力发展林业产业，不断增强林业产业富民、富省的功能和作用。
二要切实抓好集体林权制度改革。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视，先后召开了国务院常务会、中央政治局常委会、中央政治局会议进行研究。6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。今年下半年还要召开中央林业工作会议，对这项改革进行全面部署。这项改革，与当年农村土地家庭联产承包责任制改革一样，意义十分重大。改革方面的专家讲，30年前的农村改革是以耕地破题的，30年后的改革将以林地改革破题和切入。集体林权制度改革，对我们北方来说，它有一定的特殊性，要从实际出发。对南方19个省份来说，意义十分重大，它不仅能够增加农民收入，更重要的是可以解决中国13亿人的木材需求问题，就像我们用18亿亩耕地解决了13亿人的吃粮问题一样，用43亿亩林地同样可以解决13亿人的木材需求问题。山西省要按照中央的部署和要求，抓紧推进这项改革，依法将集体林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到集体经济组织的农户，确立农民的经营主体地位，建立起集体林业良性发展的机制。要通过集体林权制度改革，充分调动农民造林护林的积极性，进一步加快全省造林绿化进程。
三要积极推广应用林业科学技术。山西省水资源短缺，自然条件相对较差，造林难度很大。提高造林的数量、质量和效益，必须积极推广应用各种先进的林业科学技术。要积极选育和引进适宜当地生长的优良造林品种，提高造林成活率和林木年生长量。要积极探索黄土高原科学合理的植被恢复模式和造林技术，形成稳定高效的植被生态系统。要加大技术推广力度，提高农民发展林业的素质和本领，为全省造林绿化提供有力的科技支撑。
山西作为革命老区和能源大省，为国家经济建设做出了重大贡献，国家有义务、有责任支持山西的生态建设。今后，国家林业局将在过去的基础上，进一步加大对山西林业建设的支持力度。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，大力发展现代林业，努力建设生态文明，为维护生态安全、夺取全面建设小康社会新胜利做出更大贡献。
贾治邦
(题目为编者所加)
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