从战略构想到实际行动
一一泛北部湾经济合作综述
广西新闻网-广西日报 记者伍建青
（一）
2008泛北部湾经济合作论坛即将于7月30日在广西北海巿开幕。经过前两届的成功举办，一年一度的泛北合作论坛在国内外的影响越来越广，在促进中国-东盟自由贸易区建设的过程中发挥的作用也越来越大。
从已确定的“共建中国-东盟新增长极——沟通、合作、繁荣”的主题和三个相关议题来看，本届论坛有一个重要特征：论坛将与实施《广西北部湾经济区发展规划》相结合，与建设国际区域经济合作区相结合，与推动形成泛北部湾次区域合作机制相结合，与推进交通、港口、物流、旅游、金融的合作相结合。泛北论坛日趋从务虚转到务实，标志着泛北部湾经济合作（以下简称泛北合作）正从各方共识向共同行动稳步前进。
泛北合作是中国与东盟积极应对经济全球化、区域经济一体化所作出的重要战略选择。推进泛北合作，旨在通过重点加强港口物流合作，实现产业对接与分工，促进相互贸易与投资，大力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市发展，形成互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群，促进泛北部湾地区发展成为太平洋西岸一个新增长极。合作成员主要包括中国和东盟的越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱等国家。
泛北部湾地区是中国华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的重要结合部，有关各方发展阶段不同，资源禀赋不同，但拥有巨大的资源和市场空间，且各具特色，相得益彰。泛北合作丰富和充实了中国与东盟合作的内涵，有利于促进双方在更高水平、更深层次的国际经贸合作，具有重大的现实意义和深远的历史影响。
（二）
泛北合作的构想自2006年提出以来，在各方的关注和推动下，已成为中国-东盟经贸合作的新亮点。
泛北合作完全符合中国国家发展战略，得到了党和国家领导人的高度重视和充分肯定。胡锦涛总书记说，泛北部湾合作，这篇文章可以做得很大。用一句话来讲，前景广阔。温家宝总理说，泛北部湾合作是一个大文章，也是一个大战略，现在刚刚开始，方兴未艾。温家宝总理还在第三届中国-东盟商务与投资峰会和第十次中国-东盟领导人会议上，两次代表中国政府正式提议探讨泛北部湾合作的可行性。
与中方成呼应之势，东盟有关各国纷纷表示支持和参与泛北合作。
菲律宾总统阿罗约表示，加强海上区域合作的构想非常好，菲律宾非常支持并希望推动这一构想的实施，赞成将港口物流、产业对接、旅游发展、金融支撑和贸易投资等作为推进合作的重点领域，并从港口物流方面先取得突破，带动其他方面的合作。
新加坡总理李显龙高度评价和支持泛北合作。他说，共同推进泛北合作要从加强交通基础设施合作开始，把重要的交通连接点连通起来。同时还要有效利用海上连接，充分发挥港口作用。这是中国与东盟加强合作、提高竞争力、创造繁荣的重要条件。他表示支持成立跨国专家小组，认为这将使泛北合作由构想变为实际行动。
越南总理阮晋勇、文莱苏丹哈桑纳尔等都高度评价并积极回应泛北合作，同时就港口、旅游、金融、海洋渔业等具体合作领域的合作提出了建议。
泛北合作也得到了有关国际组织和金融机构的积极支持和参与。时任东盟秘书长王景荣认为，泛北合作让许多国家看到了这一构想带来的巨大合作潜力。加快建立泛北合作机制的时机已经成熟，下一步的关键是推动具体合作。
亚洲开发银行方面明确表示，将采取更有效的方式支持泛北合作，在合作机制、规划和项目资金支持等方面作出相应安排，并愿意参与泛北合作跨国专家小组。
泛北合作在部分领域和具体项目上取得初步进展，为进一步推动泛北合作提供了重要支撑。在港口合作方面，新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾和越南等国都表示愿意共同推动区域港口服务网络的建设。在铁路、公路等基础设施建设方面，越南与中国广西已经达成共识，共同推动友谊关-河内等高速公路的修建和推动南宁-河内、胡志明巿等铁路的改造新建。越南政府最近还通过了建立从中国南宁到越南谅山、河内、海防和广宁的经济走廊发展规划。泛北部湾区域的航空、海上旅游、产业投资、物流园区规划合作等正在加紧推进。在公共基础设施、农业、渔业、资源开发、科技教育等领域的合作也日益密切。
（三）
得益于中国-东盟合作的大环境，广西充分发挥地处中国与东盟合作前沿的区位优势，积极融入和参与中国-东盟自由贸易区建设，力推泛北合作。广西壮族自治区党委、政府提出，“十一五”期间要把加快北部湾（广西）经济区的开放开发，作为区域经济发展的战略重点，努力推动广西沿海地区实现跨越式发展，提升广西在国内国际发展格局中的战略地位。2006年3月，广西成立北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会，推动了广西北部湾经济区开放开发各项工作的落实。
2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着广西北部湾经济区开放开发正式纳入国家发展战略。根据这一《规划》，北部湾经济区要充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和重要国际区域经济合作区。北部湾经济区的定位是“重要国际区域经济合作区”，突出了开放合作的主题。规划的提出，为北部湾经济区发展带来了千载难逢的机遇，也为泛北合作注入了强大的发展动力。
着眼于推进泛北合作，广西全面扩大和加快北部湾经济区的开放开发：
——加快交通基础设施建设。投资110多亿元实施沿海基础设施建设工程60多项，改善航道、路网、供排水及供电等基础设施条件。经济区高速公路通车里程700多公里，铁路营运里程970公里；拥有南宁、北海两个机场，开通国内外航线60多条，可直飞国内外50多个城市。广西已经与国家交通部、铁道部、民航总局签署协议，“十一五”期间，投资2000多亿元建设交通基础设施，新建和改造铁路2500多公里，提高铁路等级，同时与东南亚的路网接轨；打通通往云贵川、湖南和广东、香港、澳门方向的高速公路通道，建设连接沿海港口的多条高速公路；建设大密度的航空网，把南宁机场打造成为面向东盟的国际门户枢纽机场。
——加快建设现代化亿吨大港。2007年经济区沿海港口已有生产性泊位180个，其中万吨级以上泊位34个，拥有20万吨级散货码头，与70多个国家和地区的220多个港口实现了通航。港口吞吐量达到7200万吨，同比增长45.3%。成立了广西北部湾国际港务集团有限公司，以建设亿吨大港为目标，加快整合北海、钦州、防城港三港资源。正在规划建设一批5万吨级以上深水码头泊位和10万吨级航道。
——加快发展优势产业。经济区在建和拟建的重大产业项目总投资超过3000亿元。沿海三市总装机680万千瓦的电力项目已运行发电；迄今为止广西最大的工业项目、总投资153亿元的1000万吨炼油项目主体工程今年底即可完成；总投资600多亿元的防城港千万吨级钢铁项目已获国家批准开展前期工作；深圳盐田港集团、中国远洋集团、中国海运集团以及丹麦马士基集团、新加坡万邦集团等世界500强企业纷纷与经济区达成了合作协议。
——加快临海工业区和保税物流体系建设。经济区现有国家级和自治区级高新技术产业开发区、经济技术开发区和边境经济合作区13个。其中，正在规划建设钦州港工业区、企沙工业区和铁山港工业区等三个临海大型工业集中区，规划面积近500平方公里，目前已完成配套基础设施建设投资80亿元。位于广西凭祥市与越南谅山省同登市之间、面积17平方公里的中越跨境经济合作区以及广西钦州保税港区正在加紧建设。
——加快推进开放合作。经济区与东盟的经贸合作取得迅猛发展。2007年，广西与东盟的进出口总值比上年增长59.2％，引进区外境内资金实际到位突破1000亿元，增长74.3%；直接利用外资增长53.2％。经济区沿海煤炭进口量占全国1/4以上，已成为我国最大的进口煤炭集散地。
广西北部湾经济区通过引进大量的资金、项目和大型企业，巨大的发展潜力已初步显现。2007年，经济区生产总值增长17.5%；经济区各市经济增长速度均排广西前列，规模以上工业增加值同比增长30.9%，固定资产投资同比增长33.8%。
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