云天化国际化工股份有限公司红磷分公司节能技术改造项目建设稳步推荐。 记者杨峥摄
随着党中央、国务院扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施的推出，一个前所未有的战略发展机遇开始呈现在我们面前。为创造性地贯彻落实中央政策措施，目前，省委、省政府作出“增投资、稳工业、促消费、保民生”四项部署，并出台“最大限度争取中央资金支持、加大财政投入力度、保持信贷合理增长、多渠道筹集资本金、引导和鼓励民间投资、加强项目前期工作、启动实施优势生物产业‘舞龙’计划、推动产业优化升级和企业技术进步、推进国有企业战略合作、大力扶持中小企业发展、加快淘汰落后产能、启动实施农民增收计划、建立创业带动就业专项资金、加大保障性住房建设力度、大力培育新的消费热点、加大社会事业投入力度、加快灾区恢复重建、加快生态环境保护工程建设、理顺价格关系、推进旅游业改革发展综合试点工作”等20条重大举措。
围绕省委、省政府的四项部署和20条重大举措，省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、省经委、省建设厅、省商务厅等各有关部门迅速推出一系列措施，以实际行动贯彻落实省委、省政府的战略决策，积极扩大内需，努力促进全省经济平稳较快增长。
省发展改革委
明年拟上报项目25547个并加快高原湖泊治理
项目是投资的载体。目前，国家发展改革委已确定扩大内需、促进经济增长项目资金安排的4个“优先”原则，即在建项目优先、已办理完项目审批手续的优先、已列入国家规划内的优先、灾后恢复重建的优先。在此背景之下，高度重视并认真做好项目前期和申报工作就变得极其重要，直接关系着全省项目投资的速度、数量和国家支持的力度。
在我省首批向国家申报的投资建设项目中，包括昆明新机场、丽江机场及西双版纳机场扩建、大瑞铁路、滇池污染治理、廉租住房、城市污水垃圾处理、楚雄青山嘴水库、农村电网改造、农村公路建设、农村饮水安全等项目均符合“4个优先”原则。因此，这些项目具备了积极争取国家发展改革委支持的条件。
目前，我省正式向国家发展改革委提出申报的投资建设项目已达3178个，与此同时，一大批后续项目的申报以及储备工作已在积极推进之中，初步统计，2009年我省拟上报申请中央资金项目达25547个。
为认真落实国家积极的财政政策，11月21日，省政府第十四次常务会议决定，今年省财政再新增加10亿元，用于我省扩大内需。按照省政府要求，在增加投资的工作中，要把抓紧推进一批重大项目的开工建设，作为我省当前面临的最紧迫任务。一要以落实项目为重点，把今年中央新增投资1000亿元中我省初步争取到的项目和资金全面落实到位，使前一阶段的成效尽快转化为促进经济增长的力量。二是安排好省财政今年内新增2亿元前期工作经费，主要用于能够尽快完善相关前期工作，达到上报争取明后两年中央资金的条件。三是安排好省财政新增安排5亿元资金，用于今年能形成实物工作量、能带动银行资金的重大基础设施项目建设，使资金尽快到位形成拉动作用。
按照明后两年力争完成1万亿元，“十一五”期间完成1．8万亿元固定资产投资的目标，目前，省委、省政府已作出决定，明后两年省级财政预算内基本建设投入每年不低于60亿元，按照建设补助、重大项目资本金、贴息三种使用性质，重点用于：公路、铁路、民航、水运等交通基础设施、高原湖泊环境保护、滇池污染治理、牛栏江引水、大中型水利设施、廉租房等保障性住房、农村民居地震安全工程、教育卫生等社会事业，物流设施、城镇污水处理等城市基础设施、天然林保护等生态环保项目。
围绕上述重点，省发展改革委将认真履行职责，切实做好牵头组织和综合协调工作，争取国家支持，强化重点项目的协调服务，推进在建项目建设进度，狠抓新开工项目的开工建设。同时，会同各地、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，紧密结合云南经济社会发展实际，进一步解放思想，开拓思路，敢于和善于谋划一批重大建设项目。努力做到从全局、从长远和系统的角度，以科学规划、总体谋划为指导，以扎实有效的项目前期工作为重点，力争我省项目投资工作的主动，为争取国家支持和顺利推进全省重大项目建设奠定坚实的基础。
滇池、洱海、抚仙湖等九大高原湖泊是云南各族人民赖以生存和发展的“母亲湖”，各流域是全省经济社会发展较为发达和最为重要的地区。以滇池为例，2007年，滇池流域以占全省0．78％国土面积，承载了全省8．5％的人口，实现达全省的四分之一的生产总值，对全省经济社会发展发挥着举足轻重的作用。
扩大内需给高原湖泊治理带来大好机遇。重点流域水污染治理等生态建设也是增加投入的重要方面，对于加快滇池等九大高原湖泊治理是难得机遇。
抓住机遇，加快高原湖泊治理步伐，应从进一步做好治理规划的研究和编制；强化治理项目前期工作，加快工作进度；拓宽资金筹集渠道，为项目实施提供保障；抓住关键，大力推进项目实施进度；加强监管，充分发挥资金效益等5个方面入手，狠抓落实，做好工作。
省财政厅
今年新增10亿元投资 明后两年各安排60亿元
省委、省政府决定，省财政今年再新增10亿元的投资，用于扩大内需。省财政厅通过调整支出结构筹措一块、增收节支增加一块、整合部门结余资金安排一块等措施，竭尽全力筹集资金，确保省委、省政府扩大内需的政策落实。同时，省财政厅将按照省委、省政府的要求，结合部门实施计划，在10天内将资金拨付到项目单位。
按照中央的政策要求和省委、省政府的工作安排，今年省财政新增的10亿元投资将重点用于以下几个方面：一是增加安排项目建设前期工作经费2亿元，以推进重大项目前期工作，为明、后两年争取中央的资金支持打下基础。二是新增5亿元重大基础设施项目建设投资，主要用于中央扩大内需支持我省重点项目建设的省本级配套资金，确保完成我省固定资产投资目标任务。三是整合资金2亿元，专项用于扶持中小企业发展。四是安排资金1亿元，重点支持教师周转房和煤矿、农垦、华侨农场的棚户区改造等保障性安居工程。
结合当前正在进行的2009年省本级财政预算编制工作，省财政将通过整合专项资金、盘活存量资金，统筹一般预算和基金预算等措施，在明、后两年的省本级财政预算中各安排60亿元基本建设资金，并按照建设补助、重大项目资本金、贴息等三种使用性质，进一步加大对公路、铁路、民航、水运、高原湖泊环境保护、滇池污染治理、牛栏江引水、大中型水利设施、廉租房等保障性住房、农村民居地震安全工程、城镇污水处理、天然林保护等重大项目和基础设施建设的投入，努力实现大项目带动大建设，大建设促进大发展。
同时，在加大预算内基本建设投入力度的基础上，省财政厅将积极整合科技、工业等方面的投入资金，着力支持经济增长方式转变。省财政每年将统筹资金4亿元，重点支持发展调整经济结构的示范性项目，有效促进云南产业结构优化升级。2009年，省财政将整合2亿元财政资金，并且，通过进一步清理各种不合理收费，切实减轻中小企业负担，帮助中小企业加快发展。与此同时，省财政明后年每年将安排1亿元，用于淘汰落后产能和节能减排项目，大力推进生态文明建设。
省经委
推出10项重要措施 推进30项重大项目
（一）制定《云南省化肥储备试行办法》和《云南省有色金属储备试行办法》，支持生产企业或流通企业针对当前有色金属产品价格严重下滑的实际，收储100万吨左右有色金属原材料。储备时间从现在起至2009年3月31日止。企业收储期间发生的利息、仓储费由省级预算内安排给我委的资金给予适当补助。鼓励企业在低价位时，购进储备一批铁矿石、铜精矿等重化工原材料，积极抢占一批国内外的矿山资源。（二）从2008年12月1日起至2009年3月31日止，继续对符合国家产业政策和环保要求的统调电网直供的铝、铜、锡、铅锌、钢铁、铁合金、黄磷、电石、烧碱、水泥等10个行业的企业实行平水期电价，并对其阶段性用电实施特殊电价扶持办法。（三）省财政今年新安排2亿元资金，专项用于扶持中小企业发展，重点解决中小企业的融资担保、贷款贴息等。为此，省经委将采取银政企三方点对点直接衔接，有关方面联合办公；部分项目实行“封闭贷款”，以及签订项目目标责任书等办法，既加快办事速度，又保证项目质量，确保11月底如期完成资金安排程序和年末新增短期流动资金贷款50亿元。（四）充分利用财政安排的1亿元资金和目前经济增长放缓带来的产业调整空间，加大淘汰落后产能的力度，力争超额完成年度节能减排目标。（五）近期将下发通知组织申报2009年工业固定资产投资项目，并结合《云南省重点工业项目“双百工程”实施方案》中的双百项目，认真筛选100项产业结构优化升级示范项目，组织好实施工作，积极发挥省级财政资金4亿元的引导和“四两拨千斤”的作用。（六）从2008年11月1日起，已暂停执行来煤加工政策。（七）在运力宽松时尽量把产品运到销区储藏。加强与黔桂川渝的沟通联系，利用好西南5省区市铁路联席会议平台，共同研究落实好加大省际间的物资交流、遏制铁路运量下降的应对措施。（八）积极开拓国内外产品销售新市场。优先采购地产品。省内重点项目和重点工程，采取定向、定量办法安排采购一批省内企业生产的钢铁、水泥等产品，支持生产企业完成今年生产计划。对我省生产的药品，争取有关部门在政府采购中实行同等优先。（九）积极推进省、州、市三级共同出资建立覆盖全省的中小企业融资担保机构。对为中小企业提供贷款担保的机构给予适当风险补偿。鼓励有条件的地区、企业和中介机构建立小额贷款担保公司。（十）争取再向国家申请卷烟生产指标10万箱；抓好食糖新榨季的提前开榨及各项生产组织工作。抓好省重点考核的14户企业的生产经营，在扩大内需给高原湖泊治理带来大好机遇。重点流域水污染治理等生态建设也是增加投入的重要方面，对于加快滇池等九大高原湖泊治理是难得机遇。
抓住机遇，加快高原湖泊治理步伐，应从进一步做好治理规划的研究和编制；强化治理项目前期工作，加快工作进度；拓宽资金筹集渠道，为项目实施提供保障；抓住关键，大力推进项目实施进度；加强监管，充分发挥资金效益等5个方面入手，狠抓落实，做好工作。
省财政厅今年新增10亿元投资明后两年各安排60亿元
省委、省政府决定，省财政今年再新增10亿元的投资，用于扩大内需。省财政厅通过调整支出结构筹措一块、增收节支增加一块、整合部门结余资金安排一块等措施，竭尽全力筹集资金，确保省委、省政府扩大内需的政策落实。同时，省财政厅将按照省委、省政府的要求，结合部门实施计划，在10天内将资金拨付到项目单位。
按照中央的政策要求和省委、省政府的工作安排，今年省财政新增的10亿元投资将重点用于以下几个方面：一是增加安排项目建设前期工作经费2亿元，以推进重大项目前期工作，为明、后两年争取中央的资金支持打下基础。二是新增5亿元重大基础设施项目建设投资，主要用于中央扩大内需支持我省重点项目建设的省本级配套资金，确保完成我省固定资产投资目标任务。三是整合资金2亿元，专项用于扶持中小企业发展。四是安排资金1亿元，重点支持教师周转房和煤矿、农垦、华侨农场的棚户区改造等保障性安居工程。
结合当前正在进行的2009年省本级财政预算编制工作，省财政将通过整合专项资金、盘活存量资金，统筹一般预算和基金预算等措施，在明、后两年的省本级财政预算中各安排60亿元基本建设资金，并按照建设补助、重大项目资本金、贴息等三种使用性质，进一步加大对公路、铁路、民航、水运、高原湖泊环境保护、滇池污染治理、牛栏江引水、大中型水利设施、廉租房等保障性住房、农村民居地震安全工程、城镇污水处理、天然林保护等重大项目和基础设施建设的投入，努力实现大项目带动大建设，大建设促进大发展。
同时，在加大预算内基本建设投入力度的基础上，省财政厅将积极整合科技、工业等方面的投入资金，着力支持经济增长方式转变。省财政每年将统筹资金4亿元，重点支持发展调整经济结构的示范性项目，有效促进云南产业结构优化升级。2009年，省财政将整合2亿元财政资金，并且，通过进一步清理各种不合理收费，切实减轻中小企业负担，帮助中小企业加快发展。与此同时，省财政明后年每年将安排1亿元，用于淘汰落后产能和节能减排项目，大力推进生态文明建设。
省经委推出10项重要措施推进30项重大项目
（一）制定《云南省化肥储备试行办法》和《云南省有色金属储备试行办法》，支持生产企业或流通企业针对当前有色金属产品价格严重下滑的实际，收储100万吨左右有色金属原材料。储备时间从现在起至2009年3月31日止。企业收储期间发生的利息、仓储费由省级预算内安排给我委的资金给予适当补助。鼓励企业在低价位时，购进储备一批铁矿石、铜精矿等重化工原材料，积极抢占一批国内外的矿山资源。（二）从2008年12月1日起至2009年3月31日止，继续对符合国家产业政策和环保要求的统调电网直供的铝、铜、锡、铅锌、钢铁、铁合金、黄磷、电石、烧碱、水泥等10个行业的企业实行平水期电价，并对其阶段性用电实施特殊电价扶持办法。（三）省财政今年新安排2亿元资金，专项用于扶持中小企业发展，重点解决中小企业的融资担保、贷款贴息等。为此，省经委将采取银政企三方点对点直接衔接，有关方面联合办公；部分项目实行“封闭贷款”，以及签订项目目标责任书等办法，既加快办事速度，又保证项目质量，确保11月底如期完成资金安排程序和年末新增短期流动资金贷款50亿元。（四）充分利用财政安排的1亿元资金和目前经济增长放缓带来的产业调整空间，加大淘汰落后产能的力度，力争超额完成年度节能减排目标。（五）近期将下发通知组织申报2009年工业固定资产投资项目，并结合《云南省重点工业项目“双百工程”实施方案》中的双百项目，认真筛选100项产业结构优化升级示范项目，组织好实施工作，积极发挥省级财政资金4亿元的引导和“四两拨千斤”的作用。（六）从2008年11月1日起，已暂停执行来煤加工政策。（七）在运力宽松时尽量把产品运到销区储藏。加强与黔桂川渝的沟通联系，利用好西南5省区市铁路联席会议平台，共同研究落实好加大省际间的物资交流、遏制铁路运量下降的应对措施。（八）积极开拓国内外产品销售新市场。优先采购地产品。省内重点项目和重点工程，采取定向、定量办法安排采购一批省内企业生产的钢铁、水泥等产品，支持生产企业完成今年生产计划。对我省生产的药品，争取有关部门在政府采购中实行同等优先。（九）积极推进省、州、市三级共同出资建立覆盖全省的中小企业融资担保机构。对为中小企业提供贷款担保的机构给予适当风险补偿。鼓励有条件的地区、企业和中介机构建立小额贷款担保公司。（十）争取再向国家申请卷烟生产指标10万箱；抓好食糖新榨季的提前开榨及各项生产组织工作。抓好省重点考核的14户企业的生产经营，在煤电油运等要素上做到应保尽保。
目前，省经委已认真筛选30项重大工业项目，总投资1731亿元，涉及前期工作经费8250万元，争取今年省财政新增前期工作经费2亿元的支持。凡是符合国家产业政策、准入条件、行业发展规划的项目，并且审批权限在省内的，按照项目备案或核准时限要求抓紧办理，按照开工时间倒逼机制来促进前期工作的完成，力争按计划或提前开工建设，拉动投资增长。
省政府金融办确保
今年实现信贷增量1000亿
力争明年信贷增量突破1600亿
目前，我省今年信贷资金投放实现增量1000亿元的目标已有充足资金保障，有望超额完成。
2009年，我省将抓住国家实行适度宽松货币政策、促发展保增长的重大机遇，紧密结合我省明后两年计划完成1万亿元固定资产投资的实际，力争信贷增量突破1600亿元。
为此，省政府金融办将采取一系列有力措施，确保上述目标任务顺利实现：
1． 加大资金筹措和信贷增量目标落实力度。大力做好吸存稳存工作，多方筹集资金，积极向各自总行申请追加信贷计划，争取2009年各项存款余额突破万亿元大关。加强与金融部门和各银行机构的协调沟通，制定信贷增量指导意见，将目标分解落实到各银行机构，按照省政府明确的重点投资方向，加大信贷投放。
2． 加大重点项目支持力度。协调各银行金融机构充分利用我省初步争取到中央新增投资中的56亿元，加大对属于国家核准的重点项目、重点工程、重点企业的信贷支持，建立绿色通道，优先受理、优先审查、优先发放。争取各家银行总行针对西部特点，制定适度宽松的信贷准入政策，简化审批手续，降低准入门槛；及时向总行上报一批重大项目，尽量争取总行直贷和提供专项贷款；鼓励和支持各银行金融机构跨省区开展银团贷款或联合贷款。
3． 加大金融合作力度。全面启动与建设银行的混合型股权融资计划业务合作，并向今后发行地方建设债券，为重点项目建设筹集资本金发展；继续推进与国家开发银行的合作，争取银监会对国家开发银行软贷款实行过渡期政策，补签软贷款合同和硬贷款合同；切实做好与农业发展银行的水利专项贷款、农村重点公路贷款的合作，确保完成30亿元贷款发放，积极开展牛栏江调水、农村中小学危房改造等项目的合作；启动与民生银行的全面合作，争取为重点项目提供30亿元的银政合作贷款；加强与农行和地方金融机构的合作；积极研究保监会出台的债权投资计划，引导保险资金投资我省交通、通讯、能源等基础设施和农村基础设施建设项目。
4． 加大对“三农”的支持力度。确保2009年全省农业贷款增量达到300亿元，金融支农力度不减弱。继续深化农村信用社改革，提高农村信用社可持续发展能力和支农水平；加快新型农村金融机构和小额贷款公司试点步伐，力争2009年在全省16个州（市）各成立1家村镇银行；力争2009年小额贷款公司覆盖全省大部分县（市、区），有效解决农村金融服务空白和竞争不充分问题。出台省政府《关于金融支持服务“三农”的意见》，加快推进现代农村金融制度建设。
5． 加大对中小企业支持力度。重点加强对技术创新、节能环保、扩大就业等中小企业的信贷支持，积极利用中央和省级中小企业扶持资金和加强担保服务，拓宽中小企业直接融资渠道。
在此基础上，推进创新，拓展直接融资规模和保险业务：
1． 积极推进企业上市融资。尽快出台《云南省人民政府关于加快推进直接融资工作的意见》，加大对发展资本市场的引导推动力度，把2009年争取上市2至4户、首发股票融资10亿元左右的任务落实到拟培育上市的重点企业。
2． 积极扩大债券融资渠道。积极利用企业债、公司债、短期融资券、中期票据、资产证券化等金融手段、金融产品融资的方法和途径，拓宽公路、机场、电力、城建等基础设施和重要能源企业筹集建设资金渠道。引导和帮助农业优势产业的龙头企业发行中小企业集合债。同时，加快建立云南股权投资基金的筹备工作。
3． 加大保险支持服务“三农”的力度。积极争取中央财政补贴支持，加大各级财政投入扶持，引导和鼓励龙头企业、农民专业合作组织出资，多渠道筹资建立政策性“三农”保险与财政补助相结合的风险防范与救助保障体系。
记者杨建华(云南日报)
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