遂宁市开展平安建设活动维护社会稳定纪实
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▲四川省委常委、政法委书记王怀臣（左二）在遂宁检查平安创建工作
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▲遂宁市委常委、政法委书记魏福友（中）检查社区警务工作
文／图 本报记者 马利民
“原来是玉泉派出所管我们的治安，离我们很远，要走两个多小时的路，报案后警察要1个多小时才到。宝梵派出所成立后，他们搞巡逻，教防范，不仅坏人少多了，办事也方便了，派出所就像建在了我们心坎上。”10月10日，四川省遂宁市蓬溪县宝梵镇鹤桥村村民刘高国在向记者谈起宝梵派出所恢复成立后的感受时仍很激动。
和蓬溪县宝梵镇一样，在遂宁市三县两区的100多个乡镇里，已新建、改建完工并投入使用的公安派出所、司法所、人民法庭等基层“两所一庭”就达198个。
时隔一年，记者再次探访遂宁市平安建设时感觉到，不管是探索建立的农村平安建设长效机制，还是首创的重大事项社会稳定风险预测评估化解制度已开始在平安和谐遂宁建设工作中发挥着越来越重要的作用，同时这一系列的典型经验，受到了中央、省委领导同志的充分肯定，并在全省、全国推广。
源头上化解矛盾纠纷发展与平安有机统一
推行一项政策，制定一项措施，在一些地方往往是领导部门说了算。但在遂宁市，涉及群众利益的重大决策事项仅有党政领导和主管部门同意不行，还得经过社会稳定风险评估，过了民意这一关才能实施。
自2005年初起，遂宁市探索推行社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策等进行事前评估，不能使绝大多数群众受益的事情、不能得到绝大多数百姓支持的事情坚决不做，从源头上预防和化解社会矛盾，实现了由“保稳定”到“创稳定”的转变。三年来，遂宁市未发生一起影响当地稳定的群体性事件，还连续三年获得全省经济社会发展目标考核一等奖，使加快一方发展与维护一方平安实现了有机统一。
遂宁地处四川盆地中部，是典型的农业市，人口众多、经济欠发达。近年来，因企业改制和征地拆迁而引发的社会矛盾十分集中，群体性事件时有发生。2003年4月28日，遂宁市锦华棉纺厂的一千多名职工因不满企业改制中的一些问题，还曾阻断公路，冲击铁路，企业被迫停产，事件震动了全省。
回顾当年，遂宁市委常委、政法委书记魏福友表示，以前地方政府没有算好“稳定账”，往往因时间紧、任务重，对一些涉及群众切身利益的重大项目没等安排好就仓促上马，想抢时间、抓效率，结果却是欲速则不达，许多工程因群众不满而被迫停工，不仅造成经济损失，还会影响社会稳定。
遂宁市开始反思社会稳定工作的思路和方式，探求出一条从疲于奔命的“保稳定”到政府主动“创稳定”的社会和谐之路。2005年初，针对当时最易引发群体性事件的一些重大建设工程，遂宁市建立了重大工程稳定风险评估制度，在四川省率先出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，明确规定新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。
2005年9月，遂宁市在总结前期工作经验的基础上，将风险评估机制逐渐应用到关系群众切身利益的各项决策。2006年2月，建立了《遂宁市重大事项社会稳定风险评估化解制度》，要求在重大政策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益的办法出台之前，均要认真组织开展风险评估，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来的冲击。
2006年7月，遂宁拟对城区污水处理费调价，以弥补污水处理亏损问题。污水处理费调价涉及城区近50万人，该市进行社会稳定风险评估后发现，如果采取统一的调价标准，极有可能引起较低消费群体的思想波动。于是，发改委、维稳办和物价部门展开调查，组织听证会，征求各方意见。综合各方情况，该市针对居民用户和用水企业制定了多套调价方案，根据不同用户的承受能力，按不同标准实施分类调价。同时，将所征污水处理费按一定比例返还给下岗失业人员、城市低保对象。
污水处理费新标准去年3月实施后，污水处理每年减少运营亏损300万元以上，达到资源节约、利于环保、促进稳定的“三赢”效果。
在落实社会稳定风险评估机制方面，遂宁渐渐摸索出“五步工作法”，以谋求更多的“三赢”：首先是确定评估对象，全面掌握情况，对拟订的每个重大事项，深入调查，广泛征求意见，掌握社情民意；二是分析预测，对可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，必要时邀相关专家和各方人士，召开稳定风险评估会和听证会；三是制定预案，落实措施，推行因重视不够、工作不力而发生影响稳定重大问题的责任追究办法；四是编制评估报告，分级按规报送；五是审查评估报告，严格管理目标。根据评估结论，作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定，并及时发现、化解项目实施过程中出现的问题。
“开发规划改了好多次。”猫儿洲村村民谭文金回忆说，2005年5月，船山区在立项整体开发位于涪江的猫儿洲项目时，考虑到涉及二千七百余名村民的整体搬迁，政府多次邀有关专家对项目进行社会风险评估，根据评估结果，迅速调整规划：保留景区内的原住居民，引导他们开发特色旅游项目，将其作为新农村建设中的一个示范点。由于得到了群众的理解和支持，该项目顺利实施。这是该市通过社会稳定风险评估机制，促进重大决策民主化和科学化的又一个镜头。
该市还运用社会稳定风险评估手段，保证重大改革措施的稳步实施。如2005年初，大英县委、县政府打算改制四川蓬化盐业有限公司，但经过稳定风险评估，发现受不利因素影响，若贸然实施改制，极可能引发不稳定事件，于是作出待矛盾化解后再实施的决定。改制后的蓬化盐业如今人心稳定，实现15项主要经济指标创历史最好水平的佳绩。
3年多的实践证明，遂宁市的社会稳定风险评估机制在预防和减少不稳定因素、从源头化解人民内部矛盾方面起到了很大作用。3年来，遂宁市的改革力度加大了，发展速度加快了，社会稳定程度大大提高了。
据统计显示，2006年，遂宁市群众赴省进京上访批次和人次，与2005年相比均下降了50%以上，去年和今年又呈大幅度下降趋势。2005年至今，遂宁市共对237个重大事项开展了社会稳定风险评估化解工作，编制重大事项稳定风险评估化解报告156个，制定重大事项维稳预案156个，建立重大事项维稳信息直报点156个，设立信息直报员312名，建立重大事项稳定风险评估档案156宗。经过稳定风险评估，有效化解较大涉稳隐患一百余起，切实从源头上防范和减少了涉稳重大问题的发生。
据悉，中央维护稳定工作领导小组办公室从2005年起，对遂宁运用社会稳定风险评估机制、从源头上化解矛盾维护社会稳定的做法进行跟踪掌握和调研总结，并在全国推广了遂宁经验。
工读学校就诊式教育减少未成年人再犯罪
这是一所特别的学校，虽然属于普通教育序列，但是每个学生的经历却又非同寻常。这里不存在择校，送孩子来的家长们并不情愿，却又是抱着最后一丝希望。这所中学就是遂宁市工读学校(第十五中学)。
和其他工读学校一样，第十五中学也有高高的红色围墙，一扇厚重的绿漆铁门，但当记者走进学校时，看到学员们正在操场上体育课，兴奋地打着篮球，气氛活跃，俨然一所普通学校。
趁学员们休息的时候，记者和一名学员攀谈起来。小唐今年16岁，是前年10月底因为抢劫被大英县公安局送进学校的，刚来的时候他十分孤僻，不爱与人说话，甚至整天想着怎么逃出学校去。但现在的他喜欢上了这所学校。
在第十五中学的课表上，不仅有语文、数学、法律等课程，每个星期还有专业老师给他们传授各种职业技能。小唐常常和老师们讨论出去后干什么工作，由于小唐非常喜欢汽车，老师建议他出去后去汽修店当学徒。
再过几天，小唐就要离开这个呆了两年的学校。“我舍不得这里，舍不得老师，是老师改变了我的人生。”提到要离开，小唐心绪难平。
和小唐有同样感受的刘海(化名)如今已离开第十五中学随其表哥到浙江打工了，几个月以来，他的思想一直稳定，对工作热情积极，月收入近两千元。尽管熟悉他的人都为此感到意外，但只有刘海的心里最明白：是第十五中学改变了他。
刘海的父母均为下岗工人，父亲经常喝酒打牌，一不顺心，就会对母亲臭骂甚至毒打。就在刘海9岁时候的一个晚上，喝得烂醉如泥的父亲回到家，把睡梦中的母亲拉起来就是一顿暴打，惊慌失措的母亲夺门而逃，从此就一去不回。单亲的刘海还没读完小学三年级就辍学在社会流浪。
无人管教的刘海伙同他人白天偷车，晚上去撬门面，所得非法收入用于住宾馆、吃馆子、进歌厅迪吧。2006年底，刘海由偷窃转为抢夺，专门抢夺黄金耳环和项链。
2007年9月，刘海因抢夺耳环被遂宁市公安机关当场抓获并送入遂宁市第十五中学学习。在进校不久的一个深夜，身体极为虚弱的他忽然发高烧，高达39.8度，学校附近的医生不在，于是值班老师及时将他带到离学校6公里的遂宁市人民医院就医，挂号、找医生、取药、输液等，老师忙前忙后，不时询问病情，直到他的病情得到控制后才回到学校。这件事后，刘海对老师的态度和看法发生了根本的变化，对老师充满了崇敬和感激之情。
刘海说，原来自己崇尚拜金主义，为了贪图享受铤而走险，是学校的老师没有嫌弃他，还针对他的实际情况，全体老师多管齐下，采用多种形式，帮助他树立正确的人生观和价值观。一段时间后，刘海的教育成效明显，但他的情况并不稳定，容易反复。因此，在学习生活中，全校的老师依然毫不松懈，时时对其跟踪观察，一旦发现不好的苗头就及时地教育引导，防患于未然。
通过半年多的努力，刘海的思想和行为都趋于成熟，于是根据他本人的意愿，第十五中学的老师联系上了他在浙江做电工的表哥，以他的实际表现说服他的表哥收刘海为徒。如今，勤劳务实的刘海已经在表哥的电工厂里认真地工作着，他的改变成了第十五中学全体老师的骄傲。
像刘海这样的学生还有很多。他们在第十五中学都得到了不同程度的帮扶，从学校领导到每一位教师、同学都给予了他们真诚的关心，许多青少年学生都有了不同程度的进步。
据悉，近几年来，随着遂宁市经济高速发展、城市化进程步伐加快、留守儿童增多、城市就业困难、家庭婚姻破裂等一系列社会及家庭的问题，造成许多未成年人缺少应有的关爱和教育，走上了违法犯罪的道路。这批人年龄小，但破坏性强，浪迹社会，后患多、后果严重。对此，家长无能为力，学校、公安部门也感到头疼，给城市管理和社会治安带来了一定的压力。
为切实解决这一难题，由遂宁市委政法委牵头，市公安局、教育局于2006年11月联合创办了可容纳70名学生的工读学校———遂宁市第十五中学。
据该校副校长白宇辉介绍，第十五中学实行封闭式半军事化管理，由老师24小时值班陪护，在学生学习、生活、思想等方面给予全方位、全天候的教育指导，及时发现和纠正学生中出现的问题，尽力将问题消除在萌芽状态；推行“医院就诊式”教育模式，根据学生的违法犯罪性质、思想动态，集体会诊，制定帮教计划，建好学生的成长卡。同时采取组织学生观看警示片光碟、法律知识竞赛、定时收看中央台的《道德观察》、《法制报道》等一些生动和互动的方式，让学生在潜移默化中提高道德观念，增强法律意识……
采访中，记者在一份第十五中学对解除工读的289名学生跟踪调查表上看到：85%的学生思想得到转化，学生外出打工、学技术或回原学校就学。建校后，该市城区由未成年人引发的街面犯罪明显下降，有效地控制了全市未成年人犯罪案件的高发势头。据透露，遂宁市财政将再出资430万元对第十五中学校实施迁建扩容，最终形成可容纳200名学生、具工读教育、职业技术培训、心理康复等功能为一体的综合型工读学校。
聚民力强壮群防群治大防控夯实城市治安
“各位居民朋友请注意，出门时请关好门窗和水电器……”10月12日上午，记者在遂宁市船山区介福路街道办事处京宁社区看到，十余名老人手持小喇叭，肩扛“夕阳红治安巡逻队”队旗在社区内来回地巡逻。
67岁的雷志军大爷是“夕阳红治安巡逻队”队长。“社会治安综合治理工作需要大家参与，平安建设是我们公民的责任。”他告诉记者，他们是没有报酬的，凭的就是一份信念，“打造平安社区，构建和谐社区，我们老年人也不能落后！”
京宁社区书记罗运明告诉记者，这支队伍是由社区老人自发组建的，平均年龄65岁。他们的职责是制止平息社区民事纠纷、家庭纠纷，监督小区保洁，纠正不良陋习，协助辖区民警搞好治安防范工作。夕阳红治安巡逻队成立3年来，他们共处理各类突发事件8起，调解民事纠纷15件，处理社会治安事件8起，制止各类不文明行为57起，社区实现了“零发案”，先后获省、市和谐社区先进单位和模范安全社区等荣誉称号。
在遂宁，像夕阳红治安巡逻队一样自发参与社会治安综合治理的四十多个群防群治组织正活跃在城市的每个社区。正是有了群众广泛参与，基层治安就有了“顺风耳”“千里眼”，平安建设也由昔日的个别部门唱“独角戏”变成了真正的群防群治。
“城市社会治安综合治理工作是一个‘老大难’问题，‘老大难’、‘老大难’，部门协作，全民参与就不难了。”遂宁市委政法委副书记李劲介绍说，如今社会正处于社会转型期，也是新型犯罪多发的时期。就遂宁来说，流动性强、随机性高的“两抢一盗”发案率在所有案件中比例最高，占所有案件的70%左右，“猫鼠不同步”的现状让执法部门总是落在犯罪身后。另一方面，流动人口犯罪比例也高达70%。
“社会治安综合治理工作要有突破，除了有群众的广泛参与外，还必须建立完善治安防控体系，从源头开始治理！”李劲说。
从2005年开始，天网工程、电子警察、GPS和CK报警系统先后进入到遂宁百姓的生活当中。保安巡逻队、流动人口协管人员队伍也渐渐出现在世人的眼前。
在篷溪县赤诚镇，去年8月成立的流动人口协管大队虽然大都是从社区低保户中选出来的人员，但在对流动人员情况进行调查摸底，登记造册，开展治安巡逻等防范工作，排查掌握各种不稳定因素和积极调处各种矛盾纠纷上却一点也不马虎，他们把流动人口管理和社区治安巡逻结合起来，促进了城市治安防控能力再增强。
“构建社会治安大防控格局，市委、市政府真是舍得投入。”李劲告诉记者，近几年来，遂宁市坚持“打防结合、预防为主”的方针，针对社会管控的薄弱环节，从源头治理入手，先后采取企业投资、政府租用、公安使用的运作模式，共投资三千多万元在5个城区安装了320多个公共视频监控点，建起了“天网”工程，实现了对城区繁华地段、重点部位、交通要道的视频监控；投资三千余万元在市城区建成了有50个点位的电子警察系统，提升了交通管理水平，优化了城区交通秩序。同时，财政每年出资四百多万元聘请专职保安，在5城区组建了280多人的专职保安巡逻队，配合巡警加强对城区街面的治安管控，实现了人防队伍专业化；建立了189人的专业流动人口协管员队伍，流动人口实行了一站式服务管理。
遂宁市还创新载体，集聚民力，大力推进治安承包、安保合同、行业联防等多种形式的治安防范社会化经营和市场化运作，确保了社会防范全警参与、全面覆盖、全民联动。目前，保安队员、治安志愿者、协警队员遍及全市各个角落，全市所有社区推行了治安承包责任制度，城市治安防控的能力正得到进一步加强。
在几天的采访中，记者发现，在遂宁县城区，以交警、巡警为主的治安巡逻网络日夜监控；在社区，以派出所、警务室为龙头的社区防范体系上下贯通；在单位、企业、重点部位和关键场所，防控力量专群结合，内外一体，协调一致，一道坚固的治安防范“大堤”正在遂宁市不断地构筑着。
开展农村平安建设重长效民生为本平安落地富裕生
当城市街道和社区小巷内慢慢变得平静，农村基层的平安建设也开始改头换面。
城区范围内能通过努力达到平安、和谐，农村基层也一样要达到这样的目标。于是，农村平安建设长效机制“1221”工程诞生了。
什么是“1221”工程？即以乡镇党委为核心、村“两委”为支撑、警务室和调解室为骨干、治安巡逻队为基础的农村平安建设长效机制。同时在基层完成两所一庭一室的建设，也就是说要建设派出所、司法所、法庭和警务室。
“过去基层的老百姓求助司法帮助时会出现‘出门一整天，往返近百里’的情况，但是随着两所一庭一室的建立，这样的情况逐渐消失。”李劲说，作为四川建立农村平安建设长效机制的试点市，早在去年8月，遂宁市委、市政府就联合出台了《关于建立农村平安建设长效机制实施意见》，从夯实农村基层组织基础入手，大力加强农村基层党政组织、基层政法综治组织、群防群治组织建设，切实破解基层基础工作缺人干事、缺钱办事、缺章理事的难题，从政策指导、力量配置、经费保障等方面向基层倾斜，从而构建起农村治安大防控、矛盾大调解、社会大管理与大服务结合的工作格局，有效提高基层的控制管理能力。
记者在遂宁两区三县采访时获悉，不管在条件较差的大英县，还是在经济发达的射洪县、船山区，各区县对“两所一庭一室一队”等基层政法综治组织建设的经费保障都各有高招：有的积极争取国债资金，加大地方财政投入力度，通过市场化方式向社会筹集；有的充分利用国有、集体闲置资产和调剂乡镇、部门办公场所进行改(扩)建，资产实行划拨制；有的实行因地制宜，建、买、租、改造多措并举。
据了解，截至目前，遂宁市基层政法综治组织场所建设所需经费，已争取到国债资金6525.7万元，市、区县两级财政共投入2800多万元；群防群治组织建设所需经费，除财政保障外，有条件的地方按“谁受益、谁负担”的原则，通过市场化运作向社会筹集；基层组织所需的人头经费、工作经费，已全部列入了市和区县财政预算。
“现在乡镇、村都建起了矛盾纠纷调处机制，上下努力，各方使劲，大事化小，小事化了。”射洪县凤来镇红旗村调委会主任刘绍明说。针对调解基层群众的矛盾问题，遂宁市105个乡镇全部建立了矛盾纠纷联动排查调处中心，在乡镇党委领导下，综治委、办牵头，依托司法所，整合资源、形成合力，规范了矛调中心的性质、任务、制度、职责和运作模式，做到了机构、人员、工作、场地“四落实”；并抓好“三级联调网络”构建工作，强化人民调解、行政调解和司法调解“三大调解”的工作衔接；建立了“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”的管理模式。本着“家庭纠纷不出户，邻里纠纷不出组”和“小事不出村，大事不出乡镇”的原则，将各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，切实维护了农村的平安稳定。3年多来，遂宁市矛盾纠纷调处成功率达91.3%，全市没有出现过一起重大群体事件、群体上访事件。
据遂宁市委政法委统计数据显示：今年1至8月，全市农村共立刑事案件1012起，较去年1154起同比下降12.3%；立治安案件775起，较去年1420件同比下降45.4%，没有发生重大影响的刑事治安案件和恶性事件，农村社会治安秩序明显好转。
如此大的转变，让遂宁在近年中频获省委、中央领导的好评，也使得遂宁社会治安综合治理工作有了重大的突破和转变。遂宁市委书记、市人大常委会主任崔保华也多次提出：“遂宁的社会治安综合治理工作一定要有全省领先、全国一流的奋斗目标。”
“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”平安已成为遂宁最大的民生工程，同时也是新时期经济发展的宝贵资源，平安是金，平安是银，平安让遂宁魅力无穷、生机无限。
平安落地，富裕生根。
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