“平安重庆”建设之路线图解读
本报记者 秦力文
重庆市委、市政府为了满足群众的平安要求，提出了“平安重庆”的建设的口号，并为重庆市的平安建设提出了高标准。重庆市委、市政府在下发的《关于建设平安重庆的决定》要求，到2012年，“平安重庆”建设主要指标达到西部领先、全国一流水平，把重庆建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的直辖市。
治安防控力量达到万分之四十
“平安重庆”的首要的方面便是维护社会治安。重庆市委、市政府提出了三方面的任务——强化治安防控、严厉打击犯罪和加强治安整治。强化治安防控要求建立全面的报警系统，达到主城区接警10分钟内到现场，农村每5000人建一个警务室。治安防范力量达到万分之四十以上，重点单位和公共复杂场所人防、物防、技防面达到100%；严厉打击犯罪要保证命案侦破率保持90%以上，刑事犯罪造成人员死亡数每年下降5%。街面犯罪案件下降10%以上。百名民警破案数进入全国前10位，严重暴力犯罪案件的破案率提升10%以上；加强治安整治要求建立社会治安形势分析评估制度，开展经常性治安排查整治。
生产安全保证6个100％
保障生产安全是“平安重庆”的第二大项，包括了加强安全生产设施建设，其中要求非煤矿山100%实现机械化开采，烟花爆竹生产实现100%机械化作业；推进企业安全标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等各类高危行业100%达到国家安全生产标准，消防安全重点单位100%达到标准化管理水平；加快安全生产监管体系建设，要求做到对群众投诉举报实现100%查处，重大安全隐患限期整治率达到100%；提升安全科技开发和应用水平。
食品申诉处理率100％
确保食品药品安全是“平安重庆”建设的第三个方面。对重庆的食品安全要全程监管，食品质量监测和快速检测覆盖面城区达到93%以上、农村达到83%以上，对本市食品流通环节市场巡查覆盖面达到100%，消费者有关食品方面的申诉、举报受理和处理率达到100%。推进药品安全源头治理，重庆市生产的药品和医疗器械抽验合格率、全市集中采购的基本药物品种监督检测覆盖面达100%。严厉打击药品制假售假、“医托”、非法行医等违法活动，保障市民安全用药、放心就医。
重庆市委、市政府还提出了要促进居住安全。加强居住安全规划、严格建设监管、实行建筑材料淘汰认证制度和加强住宅使用管理四个角度，对重庆的居住安全提出了要达到的目标。
客运车辆行前安检100％
增强交通安全是“平安重庆”建设的一项重要任务。重庆市地处半山区，交通道路情况复杂，全城都建设在山上，道路崎岖。这就给重庆的交通带来了极大的交通安全隐患。“平安重庆”的建设要求交通安全，并提出了交通安全的高标准。实施交通安全“生命工程”。大力推进“生命工程”向县乡村延伸。“平安重庆”的要求是新安装危岩、陡坡等危险路段防撞护栏3000公里，形成8000公里的“生命保障线”；整治危桥150座，建设乡镇客运站400个；长江干支河流客渡船全部达到标准化要求；全市120公里以上时速的铁路干线100%实行全封闭。加强交通安全管理。加强交通安全检查，客运班车出站运行前安全检查率达到100%，对全市公路、铁路、航道实行定期安全检查。
法制宣传普及面95％以上
营造良好法制环境。(一)加强法制宣传教育。扎实开展“五五”普法工作，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进监所、进中介。到2012年，60%的区县达到法治区县创建标准，85%的村(社区)达到民主法治村(社区)标准，全市法制宣传教育普及面达95%以上。(二)确保执法司法公正。实行阳光司法，依法全面公开法院立案、庭审、执行工作，推进裁判文书公开。加强警务、检务、狱(所)务公开。实行案件质量大评查和错案倒查制度，强化侦查、公诉、审判、刑罚执行监督机制，确保警风监督员、人民监督员和人民陪审员依法参与、监督执法司法活动。从严查处执法人员以权谋私、徇私枉法等违纪违法行为，防止冤假错案，促进公正执法。加大生效判决裁定执行力度，有效解决“执行难”问题。(三)落实执法为民措施。建立市、区县财政司法救助专项资金，实现司法救助“应救尽救”。扩大法律援助范围，逐步放宽受援条件，持续实现法律援助“应援尽援”。建立便民诉讼网络，大力推进电话预约立案、巡回审判、就地办案，实现群众不出乡镇即可就近打官司。全面推进社区矫正，社区服刑人员重新违法犯罪率控制在0.5%以内。强化安置帮教工作，刑释解教人员重新违法犯罪率控制在3%以内。全面推行监外罪犯刑罚执行“流程卡”制度，杜绝脱管、漏管现象。加强对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童的教育、服务、救助和管理。依法推进对乞讨人员、暴力型精神病人的救助、救治工作。
政法干警触高压线一律先停职
为了使“平安重庆”达到目标，建设爱民为民的执法队伍，就成了重庆的当务之急。全市政法系统县处级以上干部每年脱产学习时间不少于110个小时，其他执法干部不少于100个小时。同时适时开展纪律作风整顿和执法执纪教育整顿活动，严肃整治冷硬横推、吃拿卡要、滥用职权行为，纠正漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益等突出问题。严格执行全市政法系统领导干部“六个一律”、行政执法系统“五坚持、五严禁”、法院系统“四个一律”、检察系统“十个严禁”、公安系统“十条禁令”等纪律规定，强化纪律约束“高压线”，对触碰“高压线”的人员，一律先停职、再查处。
最后，重庆市委、市政委还为“平安重庆”建设提出了多项保障措施。
把“平安重庆”打造成“民心工程”
刘光磊
平安是基本的民生问题，是人民群众基本需求。近日，重庆市委、市政府出台了《关于建设平安重庆的决定》，到2012年，力争把重庆建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的直辖市。建设平安重庆，是人民所盼、百姓所愿。因此，在“平安重庆”建设过程中，我们必须紧紧抓住以人为本这个核心，真正把“平安重庆”打造成“民心工程”。
“平安重庆”要体现民意。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”群众对“平安重庆”建设的感受是朴素和直观的，他们往往从身边的平安小事中，了解“平安重庆”建设的成效。因此，平安建设不能是党委、政府的一厢情愿，不能是单纯的工作规划，必须在汇聚民意、体察民情、关注民生上下功夫，一定要把人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题作为平安建设的切入点、着力点，从人民群众生产生活息息相关的安全问题入手，这样才能让群众关注、满意。这次市委、市政府把“平安重庆”的内涵界定为社会安全、生产安全、食品药品安全、交通安全、居住安全“五大安全”和法制环境、执法队伍“两大建设”上，将平安建设的出发点和落脚点放在改善和保障民生上，放在解决人民群众的吃、住、行等基本安全问题上。这些定位，把住了以人为本、服务民生这个核心，充分体现了民意，反映了民生。“平安重庆”建设只有想群众所想、急群众所急、解群众所需，才能最大限度地激发全社会共建共享“平安重庆”的热情。
“平安重庆”要服务民生。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”“平安重庆”建设做得好不好，不能仅仅是停留在口头上、文件上，关键是要通过扎扎实实做好每一项工作，让群众通过一件件具体的、实实在在的事情来认识、来感受。因此，“平安重庆”建设，既要从宏观上谋划，每年办几件作用大、影响大、群众欢迎的实事；同时，又要从细微处着手，多办常办一些虽然不大、但对群众而言贴心贴肉的平安小事，让群众从一件件具体的实事好事中感受到平安建设的成效。要全力维护社会安全，有效打击和防范各类违法犯罪，大力增强群众安全感，为老百姓生命财产安全撑起保护伞；要大力强化生产安全，着力把重庆建成全国安全保障型城市示范区，有效防范各类安全事故的发生，为生产发展系上“安全带”；要努力确保食品药品安全，把好食品药品生产、流通、消费各个环节，让老百姓吃上放心粮、放心菜、放心肉、放心奶，确保不再祸从口入；要积极促进居住安全，做好住宅抗震防灾、防火规划、使用监管，引导推广经济、实用、环保装修，让老百姓买得放心、住得称心；要不断强化交通安全，打造水、陆、空立体交通安全网络，让老百姓出行既畅通更安全；要加强法制建设，让老百姓切身感受到社会公平正义；要加强执法队伍建设，以亲民爱民为民的形象取信于民；要强化矛盾纠纷排查化解，让老百姓反映的问题都能得到及时有效解决。“平安重庆”既要反映民意，更需要我们结合实际，因地制宜，真抓实干，创造性地把市委、市政府《关于建设平安重庆的决定》精神落到实处，把为民服务的事情做好，不断满足人民群众最直接、最基本的平安需求。
“平安重庆”要动员民力。“平安重庆”建设是一项庞大的社会系统工程，涉及社会的方方面面，离开人民群众的拥护和支持，“平安重庆”建设就会成为无源之水、无本之木。必须在党委、政府的领导下，突出全民共建共享这一基本原则，充分发动群众，打一场“平安重庆”建设的人民战争。在经费投入上，要在确保公共财政投放的基础上，逐步建立健全政府、企业、社会相结合的平安建设资金多渠道筹措机制，按照“取之于民、用之于民”的原则，积极引导社会资本投入。在人力保障上，要按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，积极研究探索适应社会主义市场经济要求的群防群治工作新形式，不断发展壮大群防群治队伍；尤其要总结推广平安奥运的成功经验，大力推广平安志愿者这一群防群治新形式，广泛动员社会各方面力量参与到“平安重庆”建设中来，使广大人民群众成为建设平安重庆的主体。同时，要积极营造深厚的平安建设氛围，大力推行多元化平安创建模式，继续实施“百镇千村平安建设示范工程”，积极创建平安乡村、平安窗口、平安企业、平安商圈(园区)、平安景区、平安市场、平安工地、平安医院、平安校园、平安边界、平安家园，营造人人共创平安、人人共享平安的深厚氛围和工作局面。
“平安重庆”建设顺乎民心，关乎全局。衡量平安重庆建设成效的标准最根本的一条，那就是群众满意不满意。建设“平安重庆”既是人民群众的期盼和要求，也是各级党委、政府的职责和使命。我们只有从紧紧抓住群众最关心、最直接的问题，一项一项地落实，一件一件地解决，“平安重庆”才能真正成为得民心、顺民意、聚民力的“民心工程”。
(作者系重庆市委常委政法委书记)
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