安徽政法机关“贴身”服务重大建设工程
开栏语
保持经济平稳较快发展，是2009年经济工作的首要任务。经济连着民生，关系千家万户，是社会和谐稳定的基础。政法机关要自觉增强大局意识，主动服务发展这个第一要务，认真履行维护社会稳定这个第一责任。为此，必须协调发挥好政治、组织优势和司法手段的作用，必须慎重使用强制措施，必须着力维护市场经济秩序，必须积极主动提供服务。
当前，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，迎接挑战，共克时艰，全国政法机关积极主动地提供了良好的法律保障和法律服务。从今天起，本报开辟“服务发展维护稳定”专栏，予以连续报道。
□服务发展维护稳定
本报记者 李光明
“合肥中院法官清正廉洁、客观公正的工作精神，使我对安徽投资环境充满信心，我将尽力加大与安徽的合作，为安徽经济建设及合肥大建设贡献微薄之力。”一位案件当事人、港商麦雄先生在给合肥市中级人民法院院长许建的信中这样写道。近日，在一起涉外巨额借款纠纷中，合肥市中院快审快结，依法保全，及时有效地保护了外商的合法权益。
这样的实例仅仅是安徽省各级政法部门发挥职能应对金融危机、服务经济建设的一个缩影。正如安徽省委政法委负责同志所说，一声声真诚的赞许，一封封诚挚的感谢信，一面面鲜红的锦旗，正是安徽各级政法部门倾力服务发展、营造优质法治环境的写照。
今年初，安徽省委政法委以“1号文件”形式，出台关于政法机关服务扩大内需促进经济平稳较快发展的意见，极大地推动了各级政法机关服务经济建设、营造良好法治环境的热情，把政法机关在经济建设中不可或缺的“后勤兵”角色进一步转换成了经济主战场上的“清道夫”。
工地内安营护佑重点建设
在安徽省一些重点建设的工地，人们不难发现民警或者人民调解员的身影，在一些工地还会看到警务室，临时调委会也会设在紧挨工地的施工现场。他们都是安徽省各级政法部门设在经济建设的“前沿阵地”，行使着为重点工程建设保平安的责任。
“重点工程建设将是扩大内需、促进经济平稳较快发展的主战场，它们的安全稳定至关重要。因此，我们要求各级政法综治部门要把涉及综合交通枢纽、能源原材料基地、现代制造业基地、农业农村基础设施、现代服务业基础设施和环境保护、医疗卫生、文化教育等社会事业基础设施及保障性安居工程建设，列为保平安的重点领域。”安徽省委政法委副巡视员左声平说，安徽省上报或计划上报的铁路、公路和桥梁等基础设施建设项目40余项，总投资为3890亿元，这些重点工程群众关注度高，社会影响大，关系到一个地方的经济社会发展大局，政法机关必须切实做好保驾护航工作。
合肥市开展的大建设活动，可以说是如火如荼，城市变化的日新月异，人们用一天一变样来形容合肥市的发展变化，工程建设数量之多、规模之大可想而知。
但是，如此浩大的建设工程，没有出现大的群体事件，没有出现重大治安案件。重要的一点就是，在合肥的大建设中，工程推进到哪里，政法综治部门的保平安措施就会延伸到哪里，政法部门服务大建设联席会议制度就建在哪里，警务室和保平安的民警就跟进到哪里安营扎寨，治安、法制等服务保障就延伸到哪里；对大建设中的困难群体落实帮扶措施，为工程建设施工筑起一道平安屏障。
合肥市委常委、政法委书记杨思松说，为合肥大建设营造良好的法治环境，主要是开展涉及重点工程的矛盾纠纷排查化解工作，及时发现和掌握重点工程可能引发的土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面的不稳定问题，推动有关地区和部门进一步建立和完善社会稳定风险评估机制，科学决策、依法行政，加强源头防范；对已产生的矛盾纠纷，积极引导群众依靠法律和政策维护自身权益，同时，督促有关地区和部门认真落实政策，及时把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，有效控制和妥善处置群体性事件，确保重点工程建设顺利进行。
安徽省综治办督导处处长张兵说，为重点工程建设保平安是安徽省平安建设的创新之举，面对金融危机，复制到各级政法部门服务经济建设更广的领域，开展零距离服务，可以说是起点高、效果好。针对具体工程建设服务可以达到前置维护，通过及时组织开展对强买强卖、强装强卸、强揽工程、聚众闹事等突出问题的集中整治；严厉击打砸抢、敲诈勒索、暴力阻碍施工和盗窃施工设备材料等严重犯罪活动，坚决铲除非法插手工程建设的流氓恶势力；积极防范盗窃、抢夺等违法犯罪行为，开展矛盾纠纷排查调处，在工程进场施工初期就能营造平安稳定的建设施工环境。
为了实现服务经济发展低门槛、零距离，安徽省各级政法部门，再次对行政审批事项进行了清理，减少审批环节，建立高效便捷的综合型服务“窗口”；公开了涉及各类市场主体的办证、办照、收费、检查项目以及办事程序和依据，改进治安、户政、消防、交通、出入境等公安行政管理工作，提高办事效率；进一步拓宽了律师、公证、基层法律服务等法律服务行业的服务面，为各类市场主体提供便捷、优质、高效的法律服务；建立完善了执行联动威慑机制，规范执行行为，认真清理执行积案，保护各类市场主体的合法权益。
打击犯罪扫清发展的障碍
伴随着机械的轰鸣声，位于合肥市蜀山区洪岗村被称为“合肥史上最牛钉子户”的一幢四层小楼被依法拆除。这是合肥市政法部门勇作经济发展“清道夫”的很好例证。
在城市拆迁改造进程中，合肥法院强化执行力度，注重执行方法，对多起拒不履行法定义务妨碍重点工程项目的“钉子户”予以强制执行，以雷霆手段为合肥大建设保驾护航。
许建说，在声势浩大且全国瞩目的城市“大拆违”中，合肥法院积极作为，用法律护卫依法拆违，保障了“大拆违”的顺利进行。随着合肥滨湖大城市建设快速推进，滨湖新区格局逐渐形成，相应的矛盾和纠纷也随之产生。合肥法院主动贴近发展大局，靠前提供服务，在滨湖新区设立滨湖法庭，调处纠纷，化解矛盾，用公正高效的法律手段为现代化滨湖大城市建设铺平了前进道路。
金寨县位于革命老区，近年来，国家为加速老区经济发展，国家重点工程———六武高速公路与合武铁路从金寨县穿境而过，为老区的发展谱写了一曲壮丽而华美的乐章。然而遗憾的是，在这曲浑厚的交响乐中，出现了一丝不和谐的音符———参加“两路”施工的部分企业在施工中有涉嫌单位犯罪的情况，同时，金寨县内的少数“村官”利用职务之便，借经手管理征地补偿费之机，打起土地补偿费的歪主意，严重侵犯了失地农民的合法权益。金寨县人民检察院主动介入，查处了“两路”建设中发生的系列案件，对参与“两路”施工的部分企业的犯罪行为和一系列“村官”涉嫌贪污“两路”征地补偿费的犯罪行为进行了严厉的查处，惩罚了犯罪分子，捍卫了法律尊严，维护了人民群众特别是失地农民的根本利益，较好的配合了国家重点工程和当地基础设施工程的建设。
“在服务经济建设的同时，打击犯罪也是维护经济发展的有效手段，可以优化发展环境，扫清困扰发展的障碍。”金寨县人民检察院检察长葛宜林认为，社会经济的发展离不开稳定的社会环境，可以借用足球比赛中“进攻是最好的防守”的理念，来推动政法部门服务经济发展的主动性。
一直忙到大年三十的池州中院执行法官，准备回家团团圆圆过个年，可是一条执行信息又让他们踏上了执行路，为特困群众胡某讨回了保命钱。春节前夕，有人反映胡某案件的一名被执行人回到了当地，这让执行法官们十分兴奋。原来，胡某因在工作中受伤导致瘫痪，生活十分不便，后续治疗又急需用钱，但是，被执行人长期在外，法院也无法“逮到”其行踪。经过执行法官的努力，使得胡某剩余的8万余元在大年三十被执行到位。
据了解，安徽省各地的基层法院针对许多被执行人春节期间返乡过年等特点，由各级政法机关开展联动执行行动，将大量执行积案执结，维护了一些企业和当事人的合法权益。安徽省委政法委相关部门负责人说，依法规范社会主义市场经济秩序，是政法机关的重要职责，各级政法机关要依法严厉打击各类严重经济犯罪活动，对重大案件实行挂牌督办，绝不能片面地把打击和服务对立，“只有给违法犯罪以震慑，才能让政法部门服务经济发展的能力不断增强。”
“对依法正常生产经营的企业，从有利于促进企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定出发，慎重使用查封、扣押、冻结、罚款、没收和拘留、逮捕等措施，避免企业生产经营活动和职工生活受到案件查办工作的影响，避免发生重大群体性事件，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。”这条原则规定被很多地方的政法部门提出来。
联席会议帮企业解决困难
既不放纵犯罪又能为经济发展服务，却并不是一件容易的事。合肥市政法机关服务大建设的做法不失是很好的解读。合肥市委政法委要求，各级党委政法委要发挥组织牵头作用，建立政法部门服务企业发展联席会议制度，以高度负责的态度帮助企业解决实际困难，对市委确定的100家工业企业和40家商业企业，要重点支持服务。对发生在经济领域的案件、事件、事故，要在党委政府的统一领导下，运用经济、行政、政策、法律、教育等手段，尽量协调解决，不轻易纳入司法渠道，努力维护各方合法权益，维护企业正常的生产经营秩序。
同样采用联席会议制度，还有由马鞍山市政法部门针对一家企业建立的联席会议制度。马钢公司是国家特大型企业，如何为马钢发展服务？马鞍山市委政法委以建立马钢公司周边治安环境整治联席会议制度为载体，把政法机关作为马钢发展的“法治事务部”，为净化马钢周边治安环境，保障马钢健康发展发挥了积极的作用。
催生这项制度的便是马鞍山市检察院机关。检察机关以检察信息为载体，分析违法犯罪特点，探寻违法犯罪根源，提出积极的整改建议，得到了市委政法委的重视。马鞍山市人民检察院检察长魏邦贵说，近年来，该院认真履行法律监督职能，积极探索办案新机制，在依法打击犯罪的同时，充分发挥自身职能优势，以实际行动为推动马钢公司等企业的改革发展服务。该院在查办案件为国有企业清理改革发展中的蛀虫的同时，他们不忘利民之心，切实维护企业和广大职工权益。
以法治的名义为经济建设护航，安徽省各级政法部门自建航标，自我加压，在经济波动的大潮中成为地方经济发展坚定的守护者。
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