政府工作报告解读㈡
新繁荣
着力实施“一体两翼”战略，再造经济新繁荣。统筹城乡产业布局调整，确立主导方向，明确产业定位，努力形成一体带动、两翼支撑、多极增长、整体腾飞的区域发展新格局。
构筑环省会“一体”经济新高地。充分发挥“1+4”组团的区位和产业优势，大力培育特色鲜明、富有竞争力的战略支撑产业。主城区，把服务业作为省会产业发展的重要方向，逐步使服务业成为主城区的主导经济，大踏步向区域性总部经济、会展经济和现代物流中心城市的目标迈进。高新区，大力整合资源，加快“二次创业”，努力建设一流的高新技术产业密集区、对外开放主导区。正定，着力发展纺织服装产业、旅游业和商贸物流业，强力打造“北方义乌”。鹿泉，着力发展信息产业，优化建材业，发展生态旅游业，努力打造省会西花园。栾城，着力发展装备制造业、医药化工业、食品加工业，做强叫响现代中药品牌。藁城，着力发展生物医药产业、循环化工和现代物流业， 努力打造省会综合经济区。
建设“西翼”山区经济隆起带。充分发挥平山、井陉、矿区毗邻山西能源优势和矿区塌陷地以及岗坡次地的土地优势，统筹经济建设和生态保护，重点发展煤炭经济、钢铁和电力产业，打造“东出西联”的桥头堡。井陉和矿区，按照建设“大井陉”的目标，加快推进县区一体化进程。平山，着力发展旅游业，壮大钢铁、电力、建材业。灵寿，加快发展化工、建材和生态旅游业。
打造“东翼”平原经济增长极。以辛集市为中心、晋州市为重点、周边县（市）为腹地，构建新的经济圈。辛集市，在加快完善城市载体功能的同时，抓紧推进投资20亿元的精细化工基地。晋州市，年内确保新大东纺织等3个总投资10亿元的纺织项目开工建设。
新支撑
大力推进工业强市，构筑又好又快发展新支撑。加快国有资本从一般竞争性领域退出的步伐，以产权制度为核心，深化企业股份制、公司制改革，力争今明两年国有企业全部改制到位。
抓好五大基地。按照“政府主导、企业主体、市县共建、市场运作、利益共享”的原则，年内切实抓好59个亿元以上的重点项目建设，全年完成投资167亿元，力争五大基地建设取得突破性进展。国家生物产业基地，启动华药工业园建设，确保华药免疫制剂等6个项目竣工投产，力促石药国际化制剂生产中心等11个项目开工建设。循环化工示范基地，要确保16万吨己内酰胺等5个项目竣工，800万吨炼油、60万吨合成氨等7个项目开工建设。信息产业基地，加大人才技术与资本结合的力度，年内确保半导体照明、二代卫星导航等项目竣工达产，光电子产业等3个项目开工建设。装备制造基地，确保河北汉崴等3个项目竣工投产，完成通用航空产业基地等7个项目前期工作。纺织服装基地，确保常山纺织改造升级一期项目竣工投产，二期项目开工建设。
启动建设南部山前工业新区。围绕破解土地瓶颈制约，有效保护耕地，充分利用高邑、元氏、赞皇三县交界区域可开发的丘陵、山前荒坡和滩涂地，启动建设规划面积32平方公里的“一河三山”（槐河、凤凰山、五马山、万花山）工业新区。年内全面完成工业新区总体规划，启动红旗大街南延主干道及通往工业新区的基础设施建设，争取“七通一平”基本到位。年内，石家庄卷烟厂等15家已启动搬迁的企业取得突破性进展，飞机制造厂、车辆厂等26家企业启动搬迁。
增强企业自主创新能力。围绕我市优势主导产业，在电子信息、生物技术、新材料、新能源等重点领域实施重大科技攻关，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。完善人才激励政策，加大科技领军人才的培养和引进力度，年内引进各类高级专门人才500名。
新农村
合力推进城乡互动发展，加快建设社会主义新农村。加快推进无公害蔬菜生产，年内建设100个标准化示范样板村。围绕主导产业和特色产业，大力推进“一乡一业，一村一品”，年内在全市培育50个特色农产品专业乡、100个特色农产品专业村、10000个特色组织专业户。
加快以水、路、电、气、讯为重点的农村基础设施建设，解决10万农村人口的饮水安全问题；新建改建35千伏变电站86座，完成600个村的硬化、净化、绿化建设任务；在西部山区建设2座电视差转台，新增300个自然村通广播电视；新增沼气用户3.8万户，新建100个村民中心，改造通达120个行政村的公路；搞好大中型和重点小型水库的除险加固。
新活力
倾力发展服务业，增强省会经济新活力。加快发展现代服务业，立足我市、面向全国，发挥“东出西联”战略节点作用，建设全国性的物流基地和货物枢纽，年内加快石家庄内陆港三期、正定北方国际物流基地等重大物流项目建设进度，谋划发展临港物流、临港产业，打造全国性现代物流集聚区。巩固提升我市在冀中南区域的金融中心地位，高起点、高标准规划建设现代金融中心，着力优化金融生态环境，力争浦发、招商、兴业3家银行入驻我市。
改造提升传统服务业。综合城市规划改造，切实加大商业基础设施投资力度，突出抓好总投资300亿元、建筑面积800多万平方米的“20+X”工程，年内确保联邦东方明珠广场等7个在建项目顺利进行，力促远洋城商业广场等8个项目开工建设。
培育拓展新兴服务业。大力发展会展经济，启动建设建筑面积20万平方米的石家庄会展中心，全力举办好正定国际小商品博览会、国际动漫节、纺织服装博览会、医药博览会和医疗器械博览会，打造会展品牌。新建市级社区商业示范中心10个、社区快餐大排挡31个，打造10分钟社区生活圈。积极培育特色消费，扶持发展历史文化一条街、餐饮一条街、娱乐一条街等特色街区。抓住北京举办奥运会的难得机遇，以举办西柏坡之春、伏羲文化等大型旅游节庆活动为载体，最大限度地把国内外游客吸引到我市，扩大石家庄的影响力。
新形象
全力实施“三年大变样”攻坚工程，塑造沿海强省省会新形象。统筹拆除、规划、建设与管理，以更大的气魄、更高的标准，全力实施六大工程，突出抓好总投资1400亿元的600个项目建设。今年完成投资338亿元，确保“三年大变样”迈出关键性的一大步。
主城改造工程。在总体推进违章建筑、破旧建筑、危陋建筑、超期临建和有碍观瞻建筑拆迁的同时，重点突破主路主街和出入市口两侧各150米左右纵深范围的拆迁改造，确保年内拆除整治260万平方米，力争突破300万平方米。加快主路沿线23个城中村改造，年内重点实施投资30亿元的南花园金世界、投资12.8亿元的东方曼哈顿城市广场、投资8.4亿元的河北体育中心等10大亮点工程。按照客进货出、穿城入地方案，加快铁路入地和货运线外迁工程进度，年内拆迁67万平方米和征地1.08万亩。上半年，在主城区推出10块百亩以上地块，面向全国公开招商，实施大规模、高档次、整体连片开发。
新区建设工程。以建设“山水城市”为目标，在推进南延、东拓的同时，全力推进城市北跨、西进，着力打造以“北水、西山、古城”为特色的3个新区。滹太新区，按照会展、行政、文化、教育、总部经济和北部滨水而居高档社区的发展定位，尽快修改完善规划，强力推进基础设施建设。年内启动太平河北岸、107国道以东近2平方公里土地开发工程，完成主要路网和主要基础设施配套，适时启动会展、行政、文化、教育等中心建设。西部新区，按照休闲居住、旅游度假、会议博览、高档社区的定位，逐步形成青山环绕、山水相依、错落有致的生态型新区。年内整合青银高速公路以西6个村庄，实施2平方公里土地一级开发，开工建设100万平方米的休闲度假区和田园风情镇。正定新区，突出古新辉映、城河交融特点，着力打造具有古城文化特色的商贸区和旅游度假区。
道路畅通工程。重点实施中华大街北延至学府路及机场快速路工程，续建体育大街北跨滹沱河至正定工程，新建友谊大街北延至学府路、学府路拓宽及东延工程，基本建成滹太新区四纵三横路网主骨架；实施西二环主要交叉路口单向直跨立交工程及和平路跨线桥工程。打通维明街（槐安路至南二环路）等6条断头卡脖路，完成裕西街等30条小街小巷整修。积极推进高速外环和轨道交通建设。
生态环保工程。实施环城1000万平方米水系拓展工程，年内形成300-500万平方米水面；实施“5528”绿化工程，年内完成100万株乔木进社区工程；整体推进12个出入市口和3个高速路口的综合整治。年内重点抓好裕华路东口、107国道北口和石青高速路口的高标准规划建设和绿化美化。围绕市区优良天气力争达到293天的目标，实施结构减排，年内推广使用优质低硫煤700万吨以上，对不符合产能标准排放不达标的小造纸、小水泥等“五小”企业全部关停取缔。实施工程减排，对全市所有重点污染源安装在线监控设备，年内完成金石化肥等22家企业减排治理和热电四厂等14家企业脱硫治理项目，拆除石环公路以内燃煤锅炉80台，其余锅炉全部治理达标。加快污水处理厂建设，启动桥东、桥西两个污水处理厂扩能改造，完成滹沱河污水处理厂和太平河污水处理厂二期主体工程。实施管理减排，全面落实一票否决制，坚决遏制违法排放。
素质提升工程。把提升市民素质作为塑造城市灵魂的重要内容，认真落实《建设繁荣、文明、和谐的新石家庄指导纲要》、《市民素质提升规划》，年内以“双争共建”为主题，深入开展公共文明道德实践、万家窗口创文明、百万市民学习培训、全民读书和青年志愿者行动。加强教育，让广大市民在参与活动中陶冶情操、提升素质，确保一年有起色，两年见成效，三年大提升。
精细管理工程。加大改革探索力度，围绕“两级政府、三级管理、四级落实”，加快建立适应市场经济的、符合石家庄市情的、充满生机与活力的城市管理体制和运行机制。切实加强对城管人员的教育和管理，全力建设一支素质高、作风硬、纪律严、形象好的城管队伍。今年重点在精细管理上下工夫，在制定标准上做文章，对城市的社区、街道以及花草树木、门脸牌匾、楼宇外立面等，都要制定明确标准，实行规范化管理。
新优势
强力推进改革开放，增创体制机制新优势。推进重点领域改革。抓好大型国有企业战略性重组，年内，重点做好北人集团等6家企业战略重组和股份制改造，无线电三厂等6家企业完成政策性破产，铝业有限公司等5家困难企业进入政策性破产程序，推进物资和商务系统19家企业依法破产。
扩大对内对外开放。全力举办好石洽会、华洽会，积极参加香港、厦门、廊坊投洽会等重大招商活动。
发展壮大民营经济。帮助支持有条件的民营企业上市融资、发行债券。对50家规模企业、120家成长型企业和重点特色产业集群，在政策、资金、技术等方面予以倾斜，促其做大做强。
新进步
努力做到统筹兼顾，推动社会建设取得新进步。优先发展教育事业。财政资金优先保障教育，公共资源优先满足教育。在免除农村义务教育阶段学杂费的基础上，全面免除农村中小学生课本费和城市义务教育阶段学生杂费，年内全市中小学全部实现暖气供暖。推进义务教育均衡发展，年内建设标准化学校102所。
积极推动文化建设。实施广播电视村村通、综合性文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农村书屋“五大工程”。加大公共文化设施建设力度，年内建成市广电中心、市图书馆及区级文化中心，加快市美术馆、市民间艺术馆建设。
加快发展卫生等各项社会事业。年内实现所有乡镇卫生院改造达标，每个行政村设立一所标准化卫生室，新改建7家社区卫生服务中心，社区卫生服务街道覆盖率达到100%。巩固完善新型农村合作医疗制度，提高参合标准，探索建立参合农民大额医疗保险制度，研究建立农民就医转院急救机制。城镇居民医疗保险参保人数达到97万人。
新进展
竭力促进社会和谐稳定，实现改善民生新进展。
促进就业行动。年内城镇新增就业7万人，下岗失业人员再就业3.5万人。
社会保障行动。确保企业养老、医疗、生育、工伤保险分别扩面4.8万人、5万人、3万人和3万人，失业保险参保人数达到87.3万人。全市享受农村低保人数达到16万人。加强“五保”供养工作，年内集中供养率达到40%。
安全安居行动。实施城市低收入家庭住房保障三年行动计划，完善廉租住房保障制度，增加经济适用住房供给，扩大住房公积金制度覆盖范围，年内竣工经济适用住房55万平方米、购建廉租住房4.2万平方米。
食品药品放心行动。力争食品合格率达到98%以上，药品市场监管覆盖面达到100%。
群众合理诉求解决行动。高度重视人民来信来访工作，畅通社情民意反映渠道，解决群众合理诉求。
发展成果惠民行动。建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，严格执行最低工资制和最低小时工资制度。落实职工带薪年休假制度。从今年开始再连续三年提高企业退休人员养老金。
本版撰稿 本报记者 赵子锋 赵晓华 杨琨 孙会芳漫画 李唐
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