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昨日沪深股市强劲上扬 新华社发
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国务院出台扩大内需十措施确定4万亿元投资计划 五河/CFP供图
□据新华社电
国务院10日上午在北京召开省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议。国务院总理温家宝发表重要讲话。他指出，为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院近日作出决定，要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的促进经济发展的政策措施。各地区各部门要认真贯彻落实中央的决策和部署，扎实做好各项工作，努力保持经济平稳较快发展。
温家宝指出，面对当前国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是我们的首要任务。实现这个目标，是贯彻实践科学发展观的根本要求和具体体现，是维护社会和谐稳定的重要基础和基本保障，既是我国自身发展的需要，也是对世界经济的最大贡献。当前我国仍处在重要的战略机遇期，我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲的活力，我们完全有信心、有能力战胜面临的困难。
温家宝指出，中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施，对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。实施这些措施，总的要求是，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。 “快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机；“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势；“准”就是要抓住关键，突出重点，能起到立竿见影的效果；“实”就是要抓好落实。
【落实措施七项工作】
温家宝部署了落实中央政策措施的七项工作：
（一）加大投资力度和优化投资结构。要加强对重大投资的管理，认真做好可行性研究论证，提高投资质量和效益。要加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。
（二）着力扩大消费需求特别是居民消费需求。要把扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与扩大就业结合起来，与发展服务业结合起来。最重要的是，要千方百计增加居民收入，提高消费能力。加大力度调整国民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。
（三）促进房地产市场平稳健康发展。要认真分析和研究房地产市场的形势，正确引导和调控房地产走势。要增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设；落实和完善促进合理住房消费的政策措施；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展；加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿房地产市场秩序，规范市场交易。
（四）努力保持出口稳定增长。
综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口。
（五）着力提高企业素质和市场竞争力。各项宏观经济政策都要有利于企业发展，要从财税、金融、贸易、产业、收费等方面，采取多种政策措施，积极推动企业兼并重组，支持企业特别是中小企业发展。
（六）认真做好金融财政工作。
银行、证券、保险业都要加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。促进股票市场稳定健康发展。大力开展财政增收节支工作。依法加强税收征管，调整优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节支持，严格控制一般性支出。
（七）积极推进关键环节和重点领域改革。全面实施增值税转型改革；抓住有利时机，进一步理顺成品油、天然气价格形成机制；加快推进医药卫生体制改革，组织好改革试点，抓紧出台各项具体配套政策；进一步转变政府职能，提高办事效率。
■行动
增值税转型改革明年起全国推行
□据新华社电
国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围实施增值税转型改革，审议并原则通过 《中华人民共和国增值税暂行条例 （修订草案）》、《中华人民共和国消费税暂行条例（修订草案）》和 《中华人民共和国营业税暂行条例 （修订草案）》。
会议决定，自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3％，将矿产品增值税税率恢复到17％。经测算，明年实施该项改革将减少当年增值税收入约1200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。
为确保增值税转型改革顺利实施，做好增值税、消费税和营业税之间的衔接，会议审议并原则通过了 《中华人民共和国增值税暂行条例 （修订草案）》、 《中华人民共和国消费税暂行条例 （修订草案）》和 《中华人民共和国营业税暂行条例 （修订草案）》。会议决定，上述草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
发改委部署新增一千亿中央投资
□据新华社电
国家发展和改革委员会10日召开紧急会议，贯彻落实党中央、国务院决策部署，安排新增1000亿元中央政府投资工作，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长。
这次会议强调，今年新增1000亿元中央投资，是党中央、国务院针对国内外经济形势的发展变化，适时调整宏观调控方向和重点，及时果断采取针对性措施，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的重要举措之一。各地区各部门要以对国家和人民高度负责的精神，按照党中央、国务院的部署，把紧急落实新增中央投资等扩大内需工作作为当前经济工作的重中之重，坚定信心，迅速行动，通力协作，争分夺秒，真抓实干，把这项工作做实做细做好，为保持经济平稳较快发展做出积极贡献。
会议指出，党中央、国务院已确定新增中央投资的安排方向和重点，包括加快建设保障性安居工程，加快建设农村民生工程和农村基础设施，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展，加快节能减排和生态建设工程，加快自主创新和结构调整，同时要加快地震灾区的恢复重建工作。新增中央投资优先安排符合投向并可以迅速形成实物工作量的在建项目，加大投资力度，加快建设进度，并及时启动符合条件的新开工项目，以形成有效需求、有效拉动。统筹兼顾促进经济增长、推动结构调整、积极拉动消费、增加发展后劲的要求。严格防止用于“两高”行业和低水平重复建设。
广东扩大内需将投资2万亿
□南方都市报 陈韩晖
按照广东省委、省政府“以新十项工程的大投入带动广东省新一轮大发展”的要求，广东省发改委正积极推进总投资2万多亿元的新十项工程建设，加快推进珠三角轨道交通及武广客运专线等一批重大项目的建设，扩大内需。新十大工程共安排222个项目，总投资2.37万亿元。主要投向突出三个方面：
一是加强交通、能源等基础设施建设，共安排1.26万亿元。其中，轨道交通建设总投资3464亿元。
二是加大自主创新投资力度，加快构建现代产业体系，共安排7312亿元，集中力量推动钢铁、炼化一体化、船舶修造和高技术产业项目建设。
三是加大公共基础设施、新农村建设、城市建设、社会事业、生态环保等投入，投资超过3750亿元。
■分析
“十项措施”让居民“敢消费”
专家分析：保增长仍有很大政策运作空间
□据新华社电
9日晚间，进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项具体措施对外公布，明确提出“实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。这是近年来宏观政策的一个显著“拐点”。记者采访的一些市场人士认为，在当前的国内外经济背景下，“十项措施”的出台十分及时，十分到位，效果也将十分明显。因为，我国的经济发展格局决定了“保增长”仍有很大的政策运作空间。
有的放矢将产生明显拉动效应
仔细分析可以发现，国务院出台的“十项措施”，具有很强的针对性，对经济运行将产生明显拉动效应。这种拉动效应可分为两种，一种是通过逐步排除内需之忧而激活内需，另一种是通过投资增长而刺激内需。双管齐下，4万亿规模的投资完全能保证中国经济继续保持平稳较快增长。
首先，从逐步排除内需之忧而激活内需方面分析，“十项措施”中的加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加大扶贫开发力度，加快医疗卫生、文化教育事业发展，加快灾后重建和提高城乡居民收入等措施，具有十分鲜明的民生特征，对排除城乡居民主动扩大内需的后顾之忧将大有裨益。众所周知，因对住房、医疗、教育等远期消费的顾虑，我国城乡居民长期存在“不敢消费”的后顾之忧，这种后顾之忧一直困扰扩大内需的政策成效。此次“十项措施”有的放矢，加大民生投入，逐步消除妨碍居民扩大消费的因素，既能在短期内提振居民扩大消费的信心，也能在长期内逐步打牢扩大内需的社会基础，从而激活潜藏在无数城乡居民中的内需动力。
其次，从通过投资增长而刺激内需的角度看，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快自主创新和结构调整，加大金融对经济增长的支持力度等措施，一方面将直接带动相关企业、行业蓬勃发展。在可以预知的周期内，钢材、水泥、建筑施工、工程设计等相关企业和行业，在未来一到两年内将迎来又一个发展的春天，由此带动下游产业和行业也将从中获得巨大经济效益。
另一方面，建筑施工、钢铁、水泥等相关行业和企业一直是我国带动就业的大户。这些行业和企业的发展机会，对于老百姓而言，就是无数个就业的机会。因此，政府加大对这些行业的投资力度，间接地也通过创造更多的就业机会让老百姓从中获益，内需基础因此更加夯实。
而取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持等措施，则有针对性地培育和巩固消费信贷增长点，拉动经济增长的效应也更加显著。
梯度格局为保增长提供政策运作空间
国家统计局总经济师姚景源日前认为，中国经济发展的四种基本力量，即工业化、城市化、市场化和国际化的动能还十分强劲，这就决定了中国经济发展的基本态势是十分健康的。同时，中国外汇储备占世界第一、利用外资水平占世界第二、年进出口贸易总额占了世界第三、经济总量的位次已排名世界第四等一系列数据，均说明中国经济的基本面还是良好的。
在这样的基本面背景下，市场各方对“十项措施”的效应均抱有十分积极的乐观预期。安信证券的专家们在10日早间的晨会上分析认为，此次国务院常务会议及出台的“十项措施”，显示了中央刺激经济的决心。他们判断，“十项措施”应该可以逐步遏制经济快速下滑的势头，并推动中国经济在明年下半年回到9％左右的潜在增长水平附近。
国泰君安证券研究所研究员瞿鹏分析认为，当前，财政政策比货币政策有效，能对宏观经济起到立竿见影的效果。“而且我们要考虑到财政手段有一定杠杆效用，目前大约为1．2倍。如果2009年政府主导的新增固定资产投资1万亿元，将拉动固定资产投资增速7个百分点，拉动GDP3．3个百分点。 ”他乐观预期，2009年，我国GDP增长保持在8％以上丝毫不成问题，而且财政政策仍有很大的运用空间。
专家分析指出，中国经济具有典型的梯度发展格局：从东部沿海到中西部地区，从城市到农村，呈现一种渐次提高、逐步发展的格局。这种发展格局为近年来发生在我国内部的产业转移提供了前提。虽然，这种发展格局所表现出来的经济发展不平衡，加大了东部和中西部、城市和乡村的差距，但换个角度来看，这种梯度发展格局恰恰为我国当前保增长提供了广阔的政策运作空间。
中国经济将显现更强抗风险能力
不容否认，受国际金融海啸和世界经济增速放缓等因素影响，一些外向度相对较高的企业，在短期内面临一定程度的困扰，中国经济运行也因此接受改革开放以来最大程度的考验。但是，广阔的国内市场和国内无数潜在的投资机会，为中国企业和中国经济度过短期难关提供了坚实基础。 “十项措施”的及时出台，无疑更加夯实了中国经济运行的基础。
记者采访的一些企业界人士，均对“十项措施”的及时出台感到欢欣鼓舞。他们认为，“十项措施”为中国经济和中国企业迎来新一轮发展创造了良好的政策契机。只要抓住这一契机，中国经济和中国企业的抗风险能力会得到很大程度升级。
比亚迪股份有限公司副总裁杨龙忠在接受采访时明确表示，“十项措施”振奋人心，提振士气。“中国的民众有多少，中国的市场就有多大，这是中国最大的国情和特色。‘十项措施’在这方面用心着力，可谓抓住要害，让我们做企业的人感到有信心。 ”杨龙忠说。
皖能电力股份有限公司董事会秘书周庆霞则表示，“十项措施”每一项都具有很强的针对性，每一项都是企业实现新发展的战略机会，特别是增值税转型改革将全面推进，大大有利于增厚上市公司利润。“抓住机遇，加快转型，将是企业的决胜之道，也是摆在国内企业面前的重大抉择。 ”她说。她分析认为，改革开放以来，中国企业已经完成了一次由国内市场转向海外市场的转型，中国加入WTO为这次转型提速。
“现在，中国企业又面临一次由外而内的转型。 ‘十项措施’将助推这次转型。最终完成转型的企业，必将具备‘两个市场’‘两种资源’齐头并进的经验和实力，这样的企业，将是最具有抗风险能力的企业。由此锻造的中国经济也必将是最具有抗风险能力的经济体。 ”周庆霞说。
■观点
国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群：
存贷款利率可能进一步下调
□据新华社电
日前召开的国务院常务会议提出，当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群在接受新华社记者采访时认为，这表明我国货币政策方向发生了根本转变，将会对未来经济产生重要影响。
1998年亚洲金融危机时，为应对当时的经济形势，我国实施了稳健的货币政策。到2007年下半年，针对经济中出现的物价上涨过快、投资信贷高增长等经济过热现象，货币政策由“稳健”转为“从紧”，从而结束了实施10年的稳健的货币政策。
张立群说，适度宽松的货币政策和积极的财政政策，同属于宽松的经济政策，意味着在货币供给取向上进行重大转变，通过对资金供给的释放，达到拉动内需、刺激经济的目的。
张立群认为，在具体政策操作上，预示着信贷额度管理的放松，预示着存贷款利率、存款准备金率有可能进一步下调。当然政策的出台，要根据未来国内外经济形势具体分析，要看四季度我国的经济走势。
张立群认为，货币政策对经济调控的作用，从实施到效果显现，其间需要有3个月到半年的时间。从今年10月份连续降息算起，货币政策真正起到作用，要到明年一季度，因此预计到明年二、三季度，在全球经济不再发生大的变化的背景下，我国经济增速下滑局面将有所扭转。“如果说今年我国经济走势呈现出前高后低的态势，那么我们预计明年全年经济走势将呈现前低后高走势。 ”
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